计划报告里写到，积极稳妥化解过剩产能，分类推进企业兼并重组、债务和解、破产重整乃至破产清算。企业破产就会涉及下岗职工安置问题。处理不好可能影响社会稳定。报告也提出了解决方案：把职工安置作为化解产能过剩工作中的重中之重，中央设立专项奖补资金，重点用于职工分类安置。

我觉着安置这个词用得有点消极，下岗职工是被动的。实际上，应该调动下岗职工创业和再就业的积极性。做好这件事，要把政府、社会、个人统筹起来。政府要通过社会保险等方式兜底；社会要为下岗职工创业、再就业创造良好的环境；个人也要积极争取。

可现在谈大众创业，更多的是高新技术创业，下岗职工大部分都是四五十岁的人，基本上干不了高新技术工作，通过职业教育转型也有难度。可是不是这些人就没有创业空间了呢？未必。尤其是在服务业快速发展的背景下，下岗职工完全是有很多就业出路的，而不是政府直接拿钱进行安置。

以健康服务业为例，我们的养老业、家政服务业等可以吸收很多的劳动力。关键是要如何鼓励下岗职工，让他们有动力创业、再就业。有时候我们把产业分成高端和低端，在我们的思想认识中，会习惯性地认为低端就是低下。其实不然。社会需要低端产业，北京过年的时候，大街上摆摊设点的外地人回家了，您那早点真吃不上啊。

政府部门也要转变思维，促进下岗职工创业也是大众创业的一部分。千万不要老想拿几万块钱把下岗职工安置了就行了。这钱真不应该这么补。拆迁的经验值得借鉴。不少城市农民拿了拆迁费，再分了五六套房子，啥都不干了，在家吃房租、打麻将、遛狗，积极一点的开一黑车，挣点钱。不积极的，20多岁的小伙子就在哐当。这不是什么好现象，也不利于大众创业、万众创新。

（作者系全国政协委员、北京市卫计委主任）