化解产能过剩是钢铁业脱困发展的首要之战。自2012年以来，我国粗钢产能利用率持续处于合理水平线以下，到2015年，我国粗钢产能高达12亿吨，产能利用率降至不足67%，行业可谓岌岌可危。

以壮士断腕精神去产能，就要抓住关键点，拿出硬措施，打好歼灭战。当前，以市场倒逼机制淘汰落后、压减过剩，尤其要靠环保能耗等硬约束。

去产能进入深水区

钢铁业是产能严重过剩行业，又是“两高一资”行业，推进供给侧结构性改革，促进质量效益型发展，减量与治污降耗要一起抓、双促进。

产能过剩是钢铁业的顽疾。中钢协反映，从2010年至2015年，国家有关部门先后出台了20个淘汰落后产能、引导产能退出的措施。尽管淘汰了一部分落后产能，但整体而言产能并没有减少。

数据显示，2011年至2014年，我国累计淘汰炼铁产能7711万吨、炼钢产能7780万吨。钢铁业提前1年完成“十二五”淘汰落后任务目标。按照中央的部署，今后5年我国将再压减1亿至1.5亿吨粗钢产能，任务更加繁重。

“随着大部分落后产能被淘汰，化解产能过剩工作进入了深水区。”钢铁业专家陈子琦表示，产能压减不仅是淘汰落后产能，而且涉及相当部分一般性的产能，难度越来越大。从以往的经验教训看，靠行政手段勒令企业“下马”，已不合时宜，且有副作用；仅凭装备规模的大小搞“一刀切”，又易导致企业上大压小，规模不降反增……做“减法”的方式方法是否得当，直接关系去产能的成效乃至成败。

“‘十三五’钢铁业去产能总的思路，是要通过法律、标准和经济的手段来加快过剩产能的退出。”工信部副部长冯飞介绍，钢铁去产能主要有九种方式。这其中，排在最前面的就是通过加强环保执法和严格实施能耗标准压减产能。

绿色化是必由之路

当前，我国大力倡导绿色发展理念，民众对于雾霾等环境问题极其关切，节能环保工作不断向纵深推进。作为污染和能耗大户，钢铁业排放的二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物约占全国工业的7％至14％，是形成雾霾的主要污染源之一。因此，钢铁业成为我国环境治理的重点领域。《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。

冶金工业规划研究院院长李新创分析认为，依靠环保、能源、质量和安全的“依法淘汰”，是化解过剩产能的最有效最公平最主要的手段，这将引导企业向环境保护要发展基础，向能源节约要发展效益，向质量品牌要发展市场，向安全生产要发展保障，从而促进钢铁企业走上可持续发展的道路。

从发展趋势来看，绿色化是我国钢铁业转型升级的必由之路。与国际先进水平相比，我国钢铁工业的能耗差距为10%左右，吨钢污染物排放量则高出许多，有的高达数倍。例如，吨钢烟粉尘排放量，国际先进水平为0.22千克至0.25千克，而我国大中型钢铁企业平均约为1千克。

“‘十二五’以来，钢铁业整体节能环保水平提高很快，但仍存在企业间环保治理良莠不齐、投入差距大、全行业排放总量大等问题。”中钢协党委书记刘振江表示。钢铁生产过程会产生大量污染物，实施清洁生产并配置相应环保设施十分必要。目前，我国钢铁企业环保设施平均运行成本为吨钢55元，宝钢、唐钢等先进企业环保设施运行成本为吨钢100多元，而一些小企业只有吨钢10元至20元。从吨钢污染物排放量上看，落后企业的排放强度可达到先进企业的10倍，甚至更高。一些企业的环保意识淡薄，甚至存在违法偷排等行为。

重在严格执法监管

环保部监查数据显示，截至2014年底，70%的钢铁企业环保不达标。自“史上最严”的新环保法实施以来，钢铁企业普遍大幅增加环保投入，进行环保改造升级。截至2015年底，仍有20%左右的钢铁企业环保不达标，其中约40%的钢铁企业由于装备水平比较落后、改造升级难度大、资金紧张，无法实现环保达标改造，将依法退出，涉及产能约1亿吨。

《意见》强调，要严格执行环境保护法、节约能源法，并详细列出了《炼钢工业大气污染物排放标准》《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等一系列节能、环保方面的达标要求。

“关键是做到有法必依、执法必严。”李新创表示，从以往的实践看，还存在着对部分钢铁企业监管不到位、执法不严的问题。目前，钢铁业成本和价格竞争极其激烈，“守法企业环保成本高，违法企业环保成本低”的状况，让先进企业在不公平竞争中步履维艰。为避免“劣币驱逐良币”，很有必要强化环保能耗硬约束，对所有企业实施统一监管标准，加大落后产能的违法违规成本。

《意见》提出，严格依法处置环保不达标的钢铁企业，进一步完善钢铁行业主要污染物在线监控体系，覆盖所有钢铁企业；严格依法处置能耗不达标的企业。

“全面覆盖、一视同仁、严格执法监管，会让淘汰落后更痛快，绿色钢铁更实在。”李新创呼吁，钢铁行业要努力以绿色矿山、绿色采购、绿色物流、绿色制造、绿色产品和绿色产业“六位一体”打造真正的绿色发展。