集体林地面积占我国林地总面积的60%，是中国森林资源的重要组成部分，也是生态林业和民生林业建设的重要阵地。

霍学喜

“但集体林的产出，即单位面积的蓄积量仅占全球水平的1/3。”面对这一现状，全国政协委员、农工党陕西省委会副主委霍学喜忧心忡忡，“虽然经过集体林权改革，现已完成了确权和颁证，但是集体林小规模、分散经营的格局没有发生变化，林农投入林业的积极性不高，导致我们的集体林生产效率很低。”

为解决这些问题，霍学喜开出他的“药方”。

“首先，要进一步巩固上一轮改革成果，给林农吃上‘定心丸’，继续按照市场经济的规则，突破部门壁垒、行政区划，重新区划集体森林资源与林地，构建分工明晰、功能匹配、经营高效的集体林地利用及区划体系，使其相对集中，规模化经营。”

“第二，要重视以营林为宗旨的林业合作组织的作用。”

据霍学喜介绍，国家第一个阶段林权制度的改革重点在于集体林林权的细化和明确化，但在由“基本没人管”状态转为“产权明晰”状态时，中间缺失了一些有效的中介组织，导致林农在与市场对接中出现了很大的问题。霍学喜建议，在国家以经营促进林木生长这个环节中，应以林农合作社为中介，以林产品的经营市场化开发为关键和重点，设立能够促使林农深度融入合作系统的经营组织体系。

“第三，要推进绿色就业政策的实施。”霍学喜指出，由于林区工作环境非常艰苦，在这种条件下，职业化程度比较高的生产管理人员和高素质劳动者非常稀缺。他建议国家出台绿色就业政策，如对林学专业类大专院校学生实行学费减免，并支持相关毕业生赴林区工作等，激励涉林专业人才和职业劳动者向集体林区聚集。