创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，充分体现了我们党对中国特色社会主义事业五位一体总体布局的深刻把握，突出彰显了我们党对人民福祉、民族未来的责任担当。

水利部部长陈雷

水利工作落实好五大发展理念，当前最为紧迫、最为关键的就是要坚持绿色发展理念，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，大力推进水生态文明建设，节约利用水资源，改善城乡水环境，维护健康水生态，保障国家水安全，加快推动形成节约资源和保护环境的空间格局、经济结构、生产方式、生活模式，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

一是落实双控行动，全面建设节水型社会。坚持节水优先方针，强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动。建立水资源水环境承载能力监测预警机制，推动建立国家水资源督察制度，推行合同节水管理，开展水效领跑者引领行动，健全节水法规和技术标准体系，完善节水财税优惠政策，建立节奖超罚的长效机制。

二是实行联防联控，着力加强水环境保护。以改善水环境质量为核心，建立联合防污控污治污机制，加快实施水污染防治行动计划。开展重要水源地安全保障达标建设，划定农村饮水水源保护区或保护范围，实行从水源地到水龙头全过程监管。加强重要水功能区、省界断面和水源地监测能力建设，做好突发水污染事件的防范与处置。

三是强化用途管制，永葆江河湖泊生机活力。把保护和改善河湖生态环境摆在首要位置，全面加大管理保护力度，切实维护河湖健康生命。统筹考虑防洪、供水、发电、航运、生态等目标，协调好上下游、左右岸、干支流关系，科学实施调度，充分发挥江河湖库水系的综合效益。

四是注重系统治理，深入开展水生态修复。立足山水林田湖是一个生命共同体，统筹兼顾、系统治理，全面加强水源涵养和生态修复。抓好水土保持生态建设，推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，坚决遏制新增人为水土流失。大力开展城乡水生态文明建设，健全完善城乡供水保障体系、防洪排涝体系、水生态保护体系，打造自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”和河畅水清、岸绿景美的“美丽乡村”。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，集中力量加快建设一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，为经济社会持续健康发展提供坚实水利支撑。

五是坚持两手发力，健全完善水治理体制。水生态文明建设是一项复杂的系统工程，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的引导、支持和监督作用。把水生态文明建设纳入经济社会发展评价体系，健全分工协作、上下联动的工作机制，完善体现水生态文明要求的指标体系、考核办法、奖惩机制。

（作者系水利部部长陈雷，本文有删节）