《中国经济周刊》记者 程子彦 | 上海报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第14期)

国务院总理李克强3月30日主持召开国务院常务会议，决定新设一批国家自主创新示范区，部署推进上海加快建设科技创新中心。

会议决定，采取新模式，用3年时间在上海系统推进全面创新改革试验，建设综合性国家科学中心，探索在鼓励创业创新的普惠税制、投贷联动等金融服务模式创新、股权托管交易市场、新型产业技术研发组织、简化外资创投管理等方面开展先行先试，实施一批攻克关键共性技术、解决“卡脖子”瓶颈的重大战略项目，持续释放改革红利。

2015年4月23日，以“创新驱动发展，保护知识产权，促进技术贸易”为主题的第三届中国(上海)国际技术进出口交易会在上海世博展览馆开幕。图为意大利的 iCub 机器人。

从国家战略到上海行动

2015年5月，中共上海市第十届委员会第八次全体会议审议通过了《中共上海市委上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(下称《意见》)。《意见》提出“两步走”规划，第一步是到2020年前，形成科技创新中心基本框架体系，为长远发展打下坚实基础；第二步是再用10年时间，着力形成科技创新中心城市的核心功能，在服务国家参与全球经济科技合作与竞争中发挥枢纽作用，为我国经济发展提质增效升级作出更大的贡献。

2016年3月发布的“十三五”规划纲要中指出，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

上海市副市长周波在4月1日的国务院政策例行吹风会上介绍，继2015年5月上海出台《意见》后，上海市研究起草了《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》，国家发改委、科技部等部委办给予了全面的指导帮助。3月30日召开的国务院常务会议审议并原则通过了该方案。周波表示，这标志着在部分区域推进全面创新改革试验工作进入实施阶段。

周波副市长透露，上海将在国家授权下，在国家各个部委办的指导下，实施研究探索“鼓励创新创业的普惠税制”“简化外商投资管理”等10项先行先试的改革举措。

华东师范大学经济地理学教授杜德斌向《中国经济周刊》记者表示：“这次会议的意义非常深远，意味着上海建设具有全球影响力的科创中心从国家战略成为国家行动。”

“三区叠加”迎改革新局

目前，上海已形成自贸试验区、张江国家自主创新示范区和全面创新改革试验区“三区联动”的改革发展新局面。

张江高科总经理葛培健向《中国经济周刊》记者表示：“上海推进全面创新改革试验，是上海创新驱动、转型发展于全国先试先行的重要举措，也是国家战略聚焦上海、推动上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要引擎，更是实现‘三区叠加’顶层设计的重要保障。”

2016年2月16日，上海获批以张江地区为核心承载区建设综合性国家科学中心，并建立世界一流重大科技基础设施集群；推动设施建设与交叉前沿研究深度融合；构建跨学科、跨领域的协同创新网络；探索实施重大科技设施组织管理新体制。

国家科学中心是上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键举措和核心任务，要构建代表世界先进水平的重大科技基础设施群，提升我国在交叉前沿领域的源头创新能力和科技综合实力，代表国家在更高层次上参与全球科技竞争与合作。同时，要为上海系统推进全面创新改革试验，加快建设具有全球影响力的科技创新中心提供基础支撑。

“全面创新试验的推进为上海科创中心核心区建设带来了强大的引力波。”葛培健向记者具体解释道，一是有助于张江牵引带动科技创新资源的集聚、加快科技经济的融合、推进供给侧结构性改革。二是综合性国家科学中心的落地为张江园区提升了创新服务新能级。以强大的原始创新力为支撑，推动科研成果的转化，加快创新资源的互通，形成创新服务的品牌模式。三是外资创投管理的简化，将为科创中心加快离岸创新的探索打开新格局。通过放宽外商投资准入，完善外资创投机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务，形成更加广泛的创新格局，积极响应“引进来、走出去”。四是完善普惠税制为大众创业、万众创新增添了新动能。通过普惠税制的体制机制完善，有利于营造更加宽松的创业氛围，降低创新创业的风险，提振社会大众创业的热情和信心。五是探索股权托管交易市场为多层次资本市场提供了孵化器。积极发挥科创板的作用，为科技型、创新型企业提供对接多层次资本市场募投管退的便捷通道。

解决产业升级和自主创新的“卡脖子”瓶颈

业内人士表示，长期以来，外资企业对我方的技术溢出，以及在合资企业中我方对技术的掌控程度，都非常薄弱，可以说在一些关键技术领域，上海本土企业基本没有话语权。

据《中国经济周刊》记者了解，目前，上海全市高新产业的自主知识产权拥有率不足30%，制造业普遍存在核心技术缺失问题，核心技术、关键材料、关键零配件都严重依赖进口，已成为上海产业升级和自主创新能力培育的“卡脖子”问题。

3月30日召开的国务院常务会议提出，实施一批攻克关键共性技术、解决“卡脖子”瓶颈的重大战略项目，持续释放改革红利。

而对于上海建设科创中心的“卡脖子”瓶颈，杜德斌教授向《中国经济周刊》记者表示：“主要解决国有企业和民营企业如何发展的问题，前者在于体制问题，后者在于土壤问题。”

杜德斌进一步解释道：“在体制层面，科技与经济两张皮的现象仍然比较突出，创新的市场主导机制尚未真正建立起来，优先区域、政策支持、协同创新、科技金融、研发与转化五位一体的创新体系整体效能尚待提高。”

“在土壤方面，上海虽然是我国对外开放程度较高的城市，但这种开放更多的是对国际市场开放，对国内的开放特别是对底层社会的开放度和包容度略显不足。弄堂文化和白领文化、小资情调交织形成了一种相对保守、安于现状的文化形态，在这种背景下上海缺乏富有冒险精神的企业家。”杜德斌说。

据了解，上海将深入开展六方面的体制机制改革：一是着力完善事中事后监管，减少政府对企业创新活动的行政干预。二是构建市场导向的科技成果转移转化机制，建立科技成果转化、技术产权交易、知识产权运用和保护的高效机制。三是完善激励创新的收益分配机制，建立尊重知识、尊重创新、让创新主体获益的股权激励、收益分配等制度。四是健全企业主体的创新投入机制，发挥金融财税政策对科技创新投入的放大作用。五是建立积极灵活的创新人才发展制度，形成集聚人才、培养人才的长效机制。六是构建跨境融合的开放合作新机制，营造更加适应于创新要素跨境流动的便利环境。