从＂督企＂到＂督政＂　中央环保督察组首次＂亮剑＂的样板意义

这是4月27日拍摄的石家庄市藁城区兴安镇滹沱河河道内紧邻菜地的排污渠。新华社记者牟宇摄

新华网北京５月２３日电（于子茹）在新环保法、“水十条”、“大气十条”等环保法律法规出台后，被媒体视为“污染大省”的河北，环境形势却依然严峻。

　　近日，中央环保督察组公布了河北省的环境形势：部分区域环境质量急剧恶化，一些河流水库水质恶化明显，如沧州市域范围内沧浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水质均为劣Ｖ类，４条河流２０１５年主要污染物浓度均值较２０１３年上升超过３０％。矿山开采带来扬尘污染及生态破坏严重，省政府要求２０１５年完成６３２座矿山环境治理，实际仅８０余座完成治理并通过验收……

　　环境保护关乎国计民生，但环保法律体系虽已初步建立，却面临“有法难依”的尴尬。

　　有报道称，由于污染治理中涉及减产能、企业关停、人员安置、环保投入增加等问题，对于“治污染”还是“求增长”，不少企业选择后者，中央环保督察组指出了这种现象背后的症结所在。

　　５月３日，首度亮相的中央环保督察组公布了对河北省的督察意见，令公众印象深刻的结论是，“原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓”，“河北省对环境保护工作的重视程度和工作力度，与中央要求和群众期盼仍有较大差距”。

　　中央环保督察组在通报中指出，河北省的环境问题很大程度上与违规上马污染项目、淘汰落后产能不力密不可分，背后折射出的是地方官员的政绩取向。

　　长期以来，唯ＧＤＰ的政绩观渗透各级党政部门，其惯性也并非可以自行扭转。以环境保护工作为例，重视环保就必然降低企业污染，在不少地方就等同于削减ＧＤＰ。另一方面，环保工作面临成效无法量化的尴尬。一面是成效不显的环保工作，一面是立竿见影的ＧＤＰ指标，基层主政者何去何从，恐怕不说你我也明白。基层政府的犹豫，就给了企业抵抗环保执法的“底气”，于是，类似于“环保执法是没牙老虎”的言论也时有耳闻。

　　国家环境保护督察办公室负责人刘长根做客新华网时表示，我们国家的大气、水环境，还有大家比较关注的土壤污染情况还是比较突出。这既有我们国家发展阶段的客观因素，也与一些地方党委政府对环保工作重视不够、责任落实不到位、工作不到位有关。

　　难道面对日益严峻的环境问题，我们竟然束手无策？实则不然，此番中央环保督察组的设立就带来一大变化，即，督察的内容从“督企”到了“督政”，实行“党政同责”。具体而言，就是中央环保督察的对象，由企业变为省级党委和政府及其有关部门。将环保绩效与官员仕途挂钩，就为地方官员戴上了环保“紧箍咒”。

　　一些基层干部表示，过去环保工作是“夹生饭”，两头着急中间不急，现在则是从省、市、县一直到村，压力只增不减。现在县委书记直接盯一个企业的整改已成为基层环保工作常态。

　　压力自然也传导到了企业。辛集市宏四海皮革有限公司副总朱新勇表示，督导工作对他们震动很大，“企业如果不消灭污染，污染就会消灭企业。”

　　截至４月８日，河北全省共关停取缔环境违法企业２００家，立案处罚１２５起，行政拘留１２３人，行政约谈６５人，通报批评６０人，责任追究３６６人。河北方面也表示，对于督察组交办的环境问题，各级党委、政府按照“件件责任清、反弹必追责”的原则，逐人逐件落实责任，特别是加强中期督查和后督察，确保整改落实到位，杜绝污染反弹。结合中央督察整改要求，对于环保大检查清查出的１３７８４个违规项目，坚决查处到位，按照分类处理的原则于２０１６年底前“清零”。

　　斐然的成效，让群众拍手称快。据报道，督察后期，接到了众多群众反映督察成效的电话。环境污染问题，在河北一地，看上去有了标本兼治的趋势。对比过去十年间，动辄财政投入数亿的环境治理工作，我们不禁思考，为何一个督察组能破解环境治理顽疾？

　　其实，答案并不复杂。过去，环境问题被群众痛恨，但被企业无视。同样，依靠企业发展换取政绩的个别地方政府，也面临两难的尴尬。现在，中央环保督察组从地方政府入手，从“督企”到“督政”，看似是换了监督对象，实际上是将地方政府官员的“乌纱帽”和环保绑在了一起。缺少了个别官员的纵容，企业没了对抗环保执法的资本，环保就成了关乎企业存亡的大问题。简单而言，就是涉及环保问题的相关方利益一致化。因此，横亘在环境保护工作上的顽疾终将被消灭。

　　这也凸显了中央施政理念。政府不是无所不能的，面临层出不穷的社会新问题，政府不应“头疼医头，脚痛医脚”，浪费有限的行政资源，而应找准问题的“最大公约数”，整合问题参与方的力量，扫除道路上的阻碍，体现现代社会治理的智慧。

　　当前，中央环保督察组在河北的督察工作虽然暂告一段落，但“环保风暴”带来的强大冲击波，正推向全国。据了解，今年将完成１５个左右省份的督察工作，２０１７年将实现全覆盖。“环保风暴”过后，是否一片晴空？我们拭目以待。