根据国家发展改革委等9部门印发的《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》，统筹考虑资源禀赋、环境容量、生态状况等基本国情，根据我国发展的阶段性特征及全面建成小康社会目标的需要，合理设置红线管控指标，构建红线管控体系，健全红线管控制度，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

指导意见提出了红线管控的内涵及主要指标设置。设定资源消耗上限，合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”，对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控，强化资源消耗总量管控与消耗强度管理的协同；严守环境质量底线，以改善环境质量为核心，以保障人民群众身体健康为根本，与地方限期达标规划充分衔接，分阶段、分区域设置大气、水和土壤环境质量目标；划定生态保护红线，根据涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性，以及保持自然本底、保障生态系统完整和稳定性等要求，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，以及森林、草原、湿地、海洋等领域划定生态保护红线，严格自然生态空间征(占)用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。

指导意见要求，从建立红线管控目标确定及分解落实机制、完善与红线管控相适应的准入制度、加强资源环境生态红线实施监管、加强统计监测能力建设、建立资源环境承载能力监测预警机制、建立红线管控责任制等6个方面，加快形成源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系。