扩大有效投资，政府不可能长期包揽一切，需要更多依靠激活民间投资，充分发挥民间资本作用。

周德文

5月24日-27日，本人参加了中央统战部调研组赴湖北调研民间投资。从湖北情况来看，有一些共性问题需要引起关注。

一是受市场整体低迷状态影响，投资意愿降低。

企业生产成本上升，但产品出厂价下降，利润下滑，预期收益降低，减弱了企业投资意愿。部分民营企业对投资创新颇多顾虑，对市场前景持谨慎态度，吃不准投资方向，对新上项目与扩大生产在观望、等待，下不了决心，造成一些民间资本投资项目搁浅。

二是受要素瓶颈制约，民企扩大投资难题多。

许多民营中小企业筹集投资发展资金主要靠自我积累，民间融资难以从银行获得贷款，更难通过发行企业债券、股票等方式直接融资，融资渠道和方式总体比较单一，一旦遇上经济不景气，或者银根紧缩，资金就非常短缺。而且民间融资利率高，增加了民营企业的资金成本。此外，用地指标短缺也制约着民间投资项目建设。

三是受投资领域开放度制约，民间资本仍然难“入门”。

虽然国家已逐步放开了投资领域，但事实上“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象依然存在。一些领域，相关部门和单位通过设置投资额度、卫生标准、相关资质等多道门槛，让民间资本只能在门外看花，无法进入。在医疗卫生、教育、文化等社会事业投资领域，很多民营企业期盼进入，但受各种条件限制，只好望而兴叹。

四是经济转型升级促使民间投资深度调整。

经济新常态下，加快转型升级，打造竞争新优势、培育新增长点成为必然趋势，但是转型升级投资对技术的创新能力、企业人才储备、运营管理水平都提出了较高的要求，客观上民间资本短期内难找到好的投资项目，自然会放缓投资。

五是民间投资产业层次普遍偏低，将影响经济发展方式转变和优化产业结构目标的实现。

纵观湖北省民间投资产业层次，整体上偏低，主要表现在工业投资增长仍然乏力，第二产业中过剩产能较多和部分高能耗、高污染的行业比重较大，大量民间投资仍然处于产业链底端。另外，民间投资在市场准入限制较严或行业垄断程度较高的电力、交通运输等行业的投资比重依然偏低。

有问题不怕，最重要的是正视问题，积极加以解决。经济新常态下，发展仍然是硬道理，稳增长是首要任务。扩大有效投资，政府不可能长期包揽一切，需要更多依靠激活民间投资，充分发挥民间资本作用。

一是做好释疑解困工作，增强民营企业投资信心。

困难面前信心比黄金更宝贵。一方面要加强经济形势正确宣传，只有正确认识，理解新常态，才能主动适应新常态。当前，要广泛、深入宣传“十三五”规划的发展蓝图，做出详细的解读，既要讲清实现“十三五”目标面临的各种困难和经济下行的压力，更要讲清实现“十三五”目标具有坚实的基础和各种有利因素和优势。气可鼓不可泄。各种媒体要发挥舆论的正确引导作用，在报道、反映经济发展、企业经营面临的困难和问题的同时，要更多地宣传创业创新、转型升级的典型和先进事迹，先进经验。让企业家对经济发展减少疑虑，看到光明前景，增强战胜面临困难的信心。

二是着力破解融资瓶颈，解决民营企业融资难、融资贵难题。

加大金融支持民间投资力度，对信誉好的民间投资企业简化贷款和担保手续，拓宽对民营企业的信贷投放空间，激活民间资本。建议加快扩大民营银行试点，进一步发展小额贷款公司；推动信用担保健康发展，壮大担保资金，为民营企业增加贷款提供担保；支持民间投资的高科技企业上市，支持符合条件的民间投资企业发行债券，鼓励设立创业投资公司和创业投资管理公司，为民间投资企业投资高新技术产业项目提供资金支持和管理服务。

三是优化民营企业投资环境，保护其合法权益。

全面落实已出台的各项结构性减税政策，不折不扣地落实支持中小微企业的各项税收优惠政策，坚决制止对民间投资的不合理收费，切实减轻其负担，使民间投资真正享受国家的优惠政策。加快全面实施市场准入负面清单制度，加快民间投资立法，依法规范民间投资行为。

四是切实简政放权，激活民间资本投资活力。

近几年，我国高层领导十分重视简政放权改革。国务院印发《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》指出，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权，放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。只有切实简政放权，政府才能有更多的力量来加强监管创新，促进各类市场主体公平竞争和社会公平正义；有更多的力量优化政府服务，提高服务效率，从而激活民间资本投资活力。

五是正确引导民间资本投向，促使民间资本充分释放潜能。

资本逐利而行，民间投资更是如此。民间资本投资存在“不会投、不能投、不敢投、不愿投”，很大程度上是因为找不准投资方向、投资领域、投资项目。政府部门要进一步研究制定民间投资促进政策措施，帮助企业应对当前发展困境，加快供给侧结构性改革步伐。建设完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求等信息，推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

六是加快建立“亲”、“清”新型政商关系，促进民营经济健康发展。

只有建立“亲”、“清”新型政商关系，政企之间才能同心同德，政府真诚地帮助民营企业解决各种困难，想企业之所想，帮企业之所需，企业感受到暖心、放心，就会热心投资，安心经营，民营经济转型升级步伐定能加快，走上稳定健康发展之路。

（作者系民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、温州东方管理科学研究院院长）