与不少城市一样，青岛城市快速扩张、居民生活密集区域与老工业企业杂糅在一起，工业“三废”已经严重影响居民居住环境和城市建设品质。而受厂区和环境限制，企业转型举步维艰。为了破解这一困局，青岛市统筹谋划，启动了历史上最大规模的老城区企业搬迁，实现了腾笼换鸟、涅槃重生。

单体搬迁企业的土地按照规划用途拍卖后，80%返还给搬迁企业

很长一段时间以来，青岛被笑称为“镶着金边的抹布”——沿海是黄金海岸，环境优美，青山绿树红瓦相映衬；往市里走，却是工厂与居民区混杂在一起，机器轰鸣，烟囱林立，污水不止。

“要想实现城市环境的转型升级，就得痛下决心，搬迁这些老旧企业。”青岛市老城区企业搬迁办副主任傅少春说。

可是，搬到哪？怎么搬？搬迁费用从哪里来？有些企业还有历史遗留问题，矛盾纠纷也不少。搬迁工作牵一发而动全身。人挪活，企业也一样，不少企业负责人也明白这个理儿。“挤在老城区，发展空间受限，效益咋提高？”一家老工业企业负责人抱怨，可是没钱咋搬？

老工业企业地处老城，寸土寸金。“政府将土地出让金等资金最大限度用于企业。”傅少春介绍说，单体搬迁企业的土地按照规划用途拍卖后，80%返还给搬迁企业；成片搬迁则以土地评估价的90%为标准返还，这调动了企业搬迁的积极性。海晶化工老厂区腾出的500亩土地拍卖获得41亿元，有了这笔钱，就解决了新厂建设、职工安置等的资金问题。

此外，青岛市还制定了《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》等10多个规划类、政策性文件，列出时间表、路线图，使整个搬迁工作环环相扣、压茬推进。

“按照规划落实，哪家企业搬到哪里、什么项目进入什么园区，都清清楚楚、井然有序。”青岛市发改委综合处负责人孙杰说，按照搬迁企业的特点，一家家企业进驻西海岸新区董家口循环经济区、即墨汽车及零部件工业园区、平度新河化学工业园区、莱西姜山轻工业园区等功能区或集聚区。

企业搬迁不是简单的物理迁移，要在搬迁中实现优化升级

“搬迁企业，决不能走老路，搞简单的物理迁移，异地克隆。”山东省委常委、青岛市委书记李群说。

老企业搬迁，搬不好，伤筋动骨；搬好了，脱胎换骨。为此，青岛用“加减乘除”法来解题，促进老工业企业的优化升级，二次腾飞。

化解过剩产能，巧做减法。青岛对生产工艺装备落后、环境污染严重、产能严重过剩的企业，坚决淘汰和关停。截至“十二五”末，全市老企业启动搬迁109家，原地搬迁关停94家。

加强开放合作，坚持加法。青岛在企业搬迁中，通过合资合作、改制重组，引进国内外大公司、国际先进技术，培育一批龙头企业，在异地搬迁中促进了企业改造升级。

脱胎换骨，乘法效应显现。企业在搬迁过程中，坚持市场导向，采用新装备、新技术、新工艺，从而实现企业升级换代。“搬迁，把又老又旧的青钢搬没了，脱胎换骨成为典型特钢厂。”青钢集团副总经理王勇说。青钢的拳头产品钢帘线、胎圈钢丝、焊接用钢盘条分别占全国市场40%、40%、50%以上，居全国第一位，优特钢品种占到90%以上，是国内钢企平均水平的2.2倍。

妥善安置职工，做好“除”法。一家搬迁企业，引进了国外新技术，机器代替人工，职工从上千人降到一二百人。企业搬迁涉及的近8万老职工怎么办？青岛将企业搬迁资金优先用于解决职工工资、社保以及经济补偿，还加强对分流职工的技能培训，并多渠道开辟就业岗位，截至目前，已累计安置职工就业3.4万人。

搬迁先过环保关，决不把污染从主城区挪到下面的县市区

为优化城市布局，引来更多“金凤凰”，青岛将腾出的空间转型发展商贸服务、文化创意等高端服务业，在“老地块”打造“新气象”。在搬迁企业较为集中的楼山片区，青岛正布局打造“创新创业融合示范区、城市共同配送中枢区、科技智慧服务引领区、工业遗存文化博览区”四大功能区，开展工业遗产保护与开发利用。

搬迁过程中，青岛把改善城区居住品质作为重要目标之一，将腾出地块的约30%用于学校、幼儿园、老年公寓等公共服务配套设施以及城市道路和绿地建设，并配建了7700余套保障性住房，让居民享受到企业搬迁的红利。

搬迁企业已成为促进县域经济发展的“新引擎”。目前，启动搬迁的企业有2/3落户到县域四市及西海岸新区，这些企业完成搬迁改造全部投产后，将拉动县域工业总产值增加1200亿元以上。

“搬迁，决不是把污染从主城区挪到下面的县市区。”傅少春说，要想在迁入地落地，得先过环保关。为了能够长远扎根在西海岸新区董家口循环经济区，青钢集团环保投资占了其总投资的11%左右，年节能11万吨标准煤，相当于减排27.5万吨二氧化碳，工业废水循环利用实现零排放，使青钢集团成为了绿色钢厂。

建在盐碱滩上的平度新河化学工业园区，现代化的厂房之间，一条条水渠纵横交错，水面上一群群野鸭、白鹭时而游弋，时而起飞，栖息在芦苇丛中。据介绍，园区内已建成河道景观、排水明渠100多公里。

对老城区已关停的污染企业统计显示，市区每年可减少工业废水排放量2243万吨，占市区工业废水排放总量的69%；减少烟(粉)尘排放量15512吨，占市区总量的75%，广大居民的生活环境变得更加清新洁净，有了更多的获得感和幸福感。