2016年以来的国际形势格外动荡不安，战略意外频现，国际格局、世界经济、非传统安全、国际思潮、地缘政治等“五大变数”复杂交织，其背后则体现着世界及地区秩序主导权角逐激烈。G20杭州峰会所处背景堪称历届之中最为复杂。

陈向阳

第一，受英国“脱欧”公投意外过关等影响，大国力量对比分化加剧。两大“集群”（发达经济体与西方大国、新兴经济体与新兴大国）此消彼长，大国实力有升有降，国际战略格局“多极化”步入“多层化”的新阶段。一是新兴经济体及新兴大国之间分化明显，一些“金砖国家”如巴西等政治紊乱、经济衰退，“含金量”锐减；二是英国“脱欧”公投“意外”过关，导致欧盟内部分化加剧、对外影响力削弱；三是国际战略力量对比呈现“新排行榜”，七大力量中心依次为美国、中国、欧盟、俄罗斯、日本、印度、巴西，中国已被外界普遍视为综合实力仅次于美国的“世界第二”。与此同时，大国关系复杂重组，中美战略竞争与中俄战略协作反差明显。

第二，世界经济复苏好事多磨，西方大国自私自利致使全球化面临裂变乃至停滞，规则之争尤为激烈。一是各发达经济体货币政策南辕北辙，难以形成合力；二是新型贸易与投资保护主义抬头，美国强推跨太平洋伙伴关系协定（TPP）及跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），企图构筑针对新兴大国的“规则围墙”；三是世界经济下行压力挥之不去，国际货币基金组织等一再下调世界经济增速预期。

第三，“伊斯兰国”等极端组织疯狂作案，加剧了恐怖主义在全球蔓延。“伊斯兰国”频繁发动恐怖袭击，包括利用难民危机对欧洲等加紧渗透并接连得逞，导致欧洲等地“谈恐色变”。

第四，西方国家民粹主义甚嚣尘上，反移民与反全球化蔚然成风。美国总统大选尤其“匪夷所思”，之前普遍不被看好的“土豪”特朗普竟一路狂奔，一举赢得共和党提名，挑战民主党总统候选人希拉里。特朗普以所谓“美国优先”为口号，鼓吹仇视穆斯林、贸易保护主义和对外推卸国际责任的孤立主义，致使美国前景不明。

第五，大国地缘角逐显著升温，美国到处添乱。乌克兰问题成了“烂尾楼”，美国裹胁欧洲强化北约，继续对俄施压；俄罗斯强势“逆转”叙利亚危机，土耳其未遂政变后外交转向，中东格局复杂重组；亚太热点此起彼伏，美国强推韩国部署“萨德”反导系统，继续喧宾夺主搅局南海，极力围堵中国。

G20不只是全球经济治理的平台，也是大国关系的重要舞台。在庄园会晤、瀛台夜话、白宫秋叙之后，中美元首再度在西湖漫谈。此次峰会还为世界各国领导人就地缘政治热点问题提供了磋商的渠道与平台，比如土耳其总统就在此次峰会期间分别与美国总统奥巴马、俄罗斯总统普京会面，这给解决当前中东持续动荡的局势带来了更多机会。这些重要会晤为世界和平与稳定提供又一分动力。

（陈向阳，作者系中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、研究员）