光明网评论员：日前，有多家媒体聚焦江苏淮安招商引资作假一案：据淮安市淮阴区法院于2015年12月做出的一审判决，淮安市有31家基层政府参与“借用外资”一事，涉及金额高达近30亿元，基本囊括了该市的主要区县和乡镇、街道。媒体的密集报道，揭开了地方政府翻手作云覆手雨的作假手腕：通过中间人组织境外美元，以招商引资投资款名义打入政府指定企业的账户，经官方虚假验资结汇后，将等值人民币以工程款、设备款等名义返还给出资方，并给予丰厚奖励。

凡是荒诞，大多有符合常规逻辑的合理。据报道，淮安市的引资任务早已下派至乡镇，2012年，淮安市仅淮阴区内的其中5个乡镇，就被下达了超过5200万美元的引资任务，各乡镇金额从400万美元到3000万美元不等。淮阴区甚至还提出了“上半年完成有奖励，下半年完成不奖不罚，年底完不成一票否决”等要求。

因此近些年淮安市利用外资成绩“相当亮眼”。数据显示，2009-2011年该市实际利用外资分别为5.47亿美元、10.5亿美元和16.1亿美元，同比分别增长35.1%、92.2%和54.1%，增幅连续三年全省第一；2012年到账外资同比增长30.9%，增幅全省第二。而据九三学社中央经济委员会副主任龚震调研，进入2010年之后，该市买外资现象激增，2010年估计5亿美元的到账外资是购买来的；2012年某县下达给每个乡镇2000万美元的外资到账任务，一些乡镇一个外资项目也没引进，完成率不足15%，其余全靠花钱购买。

至此“买外资”背后的动力已可明晰，也并不出人意料：数字飙升的政绩冲动，官员广阔的仕途前景。可是，买外资的花费，终究是财政经费。用纳税人的钱，买来了临时过境、全身而退甚至大捞一笔的假外资，造成财政经费大量浪费。被浪费的财政经费，买单的是纳税人，该负责的又是谁？

据法院判决资料，被司法追责的，只有7名涉嫌在地方政府和外资企业间穿针引线的掮客。那些曾积极联络中介、豪掷巨额奖励、甚至不惜为掮客提供免责承诺书的各级政府负责人和经办人员，目前尚无一人被追责。这些年辉煌的招商引资成绩，不知是否还是他们为官履历中的煊赫一笔，还能否继续充当官阶提升的筹码。

对于统计数字作假，并非没有法规可循。国家统计局已成立举报中心，公布《统计调查证管理办法》；监察部、人社部、国家统计局联合制定《统计违法违纪行为处分规定》，再到修改《统计法》，为打击统计弄虚作假等行为，提供法律支持。统计数字作假、违规使用财政经费等行为，这些行为是否已构成腐败，是否还有很大的讨论空间？法规的适用是否还需要长时间斟酌？

当前，不少地方的招商引资依然是政府冲锋在前、大包大揽，无视经济规律、市场因素，把引资政绩作核心考量，至于产业合理性、对地方经济长远利益的考量则弃置不顾。因此，有些地方引资要么仰仗“能人”，要么依赖“歪招”。营造法治、公正的市场环境，提供优质的公共服务，有些地方政府听到这些招商引资的正道，恐怕早已昏昏欲睡，没有耐心苦心经营了。政绩的冲动，有时就变成引资的运动，动员令一下，甚至包括公检法等一地所有部门都有可能被调动起来，冲向引资的前线。“花钱买外资”的荒诞，也只是引资政绩观扭曲的一个注脚。

但若要破除“唯GDP论英雄”政绩观，倒逼招商引资考核机制的转变，也必须得从深挖每一个注脚开始。