11月17日至18日，全国人大常委会委员、财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻在浙江嘉兴、杭州两地调研小城市培育和特色小镇建设。

2010年底，浙江率先在全国开展小城市培育试点工作，第一批择优选择27个镇。2014年3月，又选择9个镇作为小城市培育试点，同时将7个省级重点生态功能区的县城也纳入培育范畴。几年来，通过推行强镇扩权、财政管理体制改革等方式，赋予经济强镇以现代小城市管理体制和管理权限，逐步走出一条具有时代特征、符合发展要求、体现浙江特色的新型城镇化路子，已成为全国城镇化借鉴的样本。2015年4月，浙江全面启动特色小镇建设，截止目前共有两批79个特色小镇（第一批37个，第二批42个）列入省级创建名单，51个特色小镇列入培训名单。特色小镇名字叫“镇”，不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。浙江通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成新的经济增长点。

辜胜阻实地调研了嘉兴市嘉善县姚庄镇、秀洲区王江泾镇和杭州市余杭区塘栖镇三个省级小城市培育试点镇，嘉兴市嘉善县大云镇的巧克力小镇、秀洲区高新园区的光伏小镇两个省级特色小镇，听取了市、县（区）、镇三级政府及发改等部门关于小城市培育试点镇和特色小镇（简称“两镇”）建设工作情况汇报，并深入到社区居民家中亲身感受新型城镇化建设带来的变化。

在姚庄镇桃源新邨社区一户居民家中，当了解到该住户通过“两分两换”（“两分”是指“宅基地和承包地分开、征地和拆迁分开”，农民的宅基地和承包地可以分别处置，自主选择保留或者置换。“两换”是“以土地承包经营权置换社会保障”和“以宅基地置换城镇住房”）政策，用原离镇区较远的自然村宅基地及自建房，置换到了镇里社区两套楼房，一套用于自住，一套用于出租，家里三口人全部到镇里从事非农产业，有稳定的工资收入，除流转了不宜管理耕作的9分田地外，自己还保留了收成较好的3亩多桃林，利用周末双休日打理，仍可获得三万多元的农业收入，辜胜阻由衷的高兴。他说，“两分两换”政策深入人心，转移搬迁农民得到了实惠，它不仅有利于推进农业规模经营，加快现代农业发展，更有利于推进农村城镇化建设，加快促进二、三产业发展。

在秀洲区王江泾镇滨河景园社区，看到原太平村农户通过“两分两换”试点项目，全部搬进了二层和三层联排别墅，公共服务设施配套齐全，大部分居民从事非农产业，成为农村城镇化的样本典范。辜胜阻说，你们在小城市培育试点工作中，以人的城市化为核心，坚持城乡一体均衡发展，推进基本公共服务均等化，真正走出了一条农民转化为市民的新路子。辜胜阻指出，浙江通过开展小城市培育试点工作，不仅为区域经济发展夯实基础，快速推进升级转型，而且带来有效投资增长、推进新型城镇化、加快城乡一体化等多项“溢出效应”。2015年，浙江36个小城市培育试点镇投资增速20.2%，财政增收9.4%、GDP增长9.7%，分别高出全省7、0.7、1.7个百分点。

当了解到巧克力小镇坚持“以旅游为主线、以企业为主体、以文化（甜蜜）为灵魂、以生态为主调”的创建理念，着力整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”等浪漫元素，努力建设一个集工业旅游、文化创意、浪漫风情为一体的体验式小镇，将巧克力的生产、研发、展示、体验、文化和游乐有机串连起来，成为一个典型意义上的工业旅游示范基地。辜胜阻高度肯定了巧克力小镇创建模式。他说，在城市与乡村之间建设特色小镇，实现生产、生活、生态融合，已成为破解城乡二元结构、改善人居环境、推动经济增长的重要抓手。他指出，特色小镇的创建，不仅打通了民间资本支持实体经济的通道，而且规范有序地引导民间资金对接优质项目，已成为民间投资推进项目建设、提升有效投资的重要抓手。浙江省发改委宣布，首批37个省级特色小镇计划三年投资2400亿元左右，预计2017年可实现税收收入190亿元左右。同时，三年内计划建设100个特色小镇，总投资可达5000亿元。

在嘉善县大云镇、秀洲区王江泾镇和余杭区塘栖镇召开的座谈会上，辜胜阻充分肯定了浙江在小城市培育和特色小镇创建工作取得的成绩。他指出，浙江在“两镇”建设中，通过注重产业结构的提升、生产生活方式的转变和基本公共服务的覆盖，已成为浙江推动经济转型升级和城乡一体化建设，贯彻国家新型城镇化和产城融合发展的有效抓手。他表示，新型城镇化就是要从以地为本的城镇化，转向以人为本的城镇化，改变农业转移人口的过客心态，让两亿多农民工更好地城镇化。在推进城镇化的路径上，要实现就近城镇化，就需要做多小城市，小城市是中国城镇体系的最大短板。他指出，推动特大镇设市，是完善我国城镇体系的重要内容，是扩大内需的有力抓手。浙江应该在全国率先进行建制镇改市，特别是像龙港等镇名字上虽然还是镇，但事实早已成为一个小城市，具备城市所具备的一切要素。他表示，特大镇改市，不应该是县级市，否则就非常敏感。比如龙港镇如果改为县级市，就要从其所属的苍南县独立出来。但也不能是镇级市，否则就矮化了，所以应该是县管市。如何实现由镇到市的转变，浙江实际上已在全国率先做出了一些探索，如推进小城镇特色产业发展，提升产业附加值，鼓励创业创新带动就业，加强基础设施建设，推进城乡协同发展，扩大小城镇的事权、财权、人权。他强调，新生中小城市培育是国家推进新型城镇化的重要内容，“十三五”规划纲要中明确提出要加快发展新生中小城市。推进新生中小城市培育，也是当前经济下行、民间投资下降背景下扩大有效投资的重要途径。浙江“两镇”建设的探索和实践，围绕创新体制机制、提升特大镇品质、促进产城融合等内容，有力地推进了特大镇持续健康发展，加快了新生中小城市的培育，这些经验对于镇改市具有借鉴意义。

浙江省政协副主席、民建浙江省委主委陈小平，民建浙江省委专职副主委兼秘书长郭吉丰，嘉兴市人大常委会副主任、发改委党组书记朱伟，嘉兴市政协副主席、市委统战部长朱静绮，民建嘉兴市委主委戴铭，嘉兴市发改委副主任杨克建，民建嘉兴市委副主委兼秘书长叶肖梅，杭州市余杭区副区长、民建余杭基层委主委许玲娣，嘉兴市秀洲区副区长、民建秀洲区基层委主委陆志芬，嘉善县人大常委会副主任、民建嘉善县基层委主委何慧琴等陪同调研。