新华社北京12月21日电题：体现规范 预留空间——全国人大财经委副主任委员吕祖善回应电商立法热点

新华社记者于佳欣

《中华人民共和国电子商务法（草案）》日前首次提请全国人大常委会审议，并将于本周进行分组审议。期间，围绕这部法律草案的关注热点，全国人大财经委副主任委员吕祖善接受了记者采访。

立法体现政府最小干预原则

电子商务法于2013年底列入十二届全国人大常委会立法规划，正式启动立法进程。但它的起源最早要追溯到2000年3月5日——当天的全国两会上，上海代表团张仲礼代表提出“呼吁制定电子商务法”，成为九届人大三次会议第一号议案。

电商立法顺应了我国电子商务迅速发展的势头。“十二五”期间，我国电子商务年均增长速度超过30%。2015年，电商交易额超过20万亿元，交易市场规模跃居全球第一。但缺乏权威性、综合性的电子商务法，交易纠纷和商业冲突增多，原有管理方式不能完全适应电商快速发展的需要，通过电商立法规范市场秩序迫在眉睫。

吕祖善说，电商立法体现了对电商各方主体权益的保护，既加强对电子商务消费者的保护力度，也保障电子商务经营者的权益，这也是立法的亮点之一。

“电商发展的生命力在于创新。新的业态未来会不会产生颠覆性变化，谁都无法预测。”吕祖善说，草案按照政府最小干预原则，推动实现政府监管、行业自律、社会共治有机结合。既体现规范，又给电商创新发展留有一定空间。

是否进行工商登记要看经营主体的可持续性

目前，电商平台上自然人、小规模经营者的比例超过80%，但并未进行工商登记。未来什么主体必须进行工商登记成为业界争论热点。 

草案规定，电子商务经营主体应当依法办理工商登记。但是，依法无需取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律法规不需要进行工商登记的除外。

吕祖善解释说，是否登记要看经营主体是否持续提供商品和服务。比如农民在丰收季通过网上销售农产品，两三个月后就不做了，一些大学生在就业前做一段时间的代购等，这些都是需要鼓励和保护的。

再如一些个人提供的家政服务，钟点工、手工业者等，依法无需取得许可的，不需要进行工商登记。但是自然人通过第三方平台从事电子商务活动的，应向平台提供姓名、地址、联系方式等真实信息。具体办法由国务院规定。

既保护个人隐私又实现数据共享

网上个人信息泄漏导致被电话骚扰甚至精准诈骗，已经成为很多消费者的心头之痛。电商法草案对此有专门章节规定。

“关于信息数据安全问题，既要充分共享利用电子商务的大数据，又必须确保信息数据的安全。”吕祖善说。

草案要求，电子商务经营主体建立健全内部控制制度和技术管理措施，防止消费者个人信息泄漏、丢失、损毁。同时，草案也鼓励数据信息依法依规进行交换共享，但有关部门要采取必要措施保护数据信息的安全。如果违反，将视情采取警告、罚款、吊销营业执照等处罚措施。

吕祖善表示，对于个人信息保护的争议比较多，因此法律考虑到兼顾保护和利用两个方面，中间经过大量协调，才形成如今的草案。

未来还将出台配套法规规章

目前，第三方平台达成的交易占网络零售市场规模的九成。第三方平台对市场的主导作用构成了我国电子商务发展的重要特点，因此草案着重对第三方平台做出明确规定。

草案要求第三方平台要对经营者进行形式审查，提供稳定、安全服务；公开透明地制定平台交易规则；遵循重要信息公示、交易记录保存，以及退出的要求。

目前不少消费者通过微商买东西，如果买到了假货，微信是否作为第三方平台承担责任？

“微商是这一两年发展起来的，草案起草时微商还未兴起。要让法律对各种具体情况和细节作出规定确实有困难，也不现实，我们留有空间。”吕祖善说，在电子商务法出台后，地方可据此调整、完善甚至重新制定相关的法规、部门规章。目前，上海、浙江人大已经开始做了。

记者近日采访也了解到，商务部等部门下一步将围绕微商、网约车等出台相关配套规章。（完）