文化政策对上海艺术产业的影响极大，不论是上海地区自身的原因，还是艺术产业本身的问题，突出表现在政策对产业的支持力度不够。政策本应该成为产业发展的一大助力，而上海的艺术产业却因政策原因在制约着它的发展，这需要有关部门加大改革的力度。当然，由于艺术产业在整个文化产业中所占份额过小，往往难以引起政府有关部门的重视，这也是上海艺术产业一直不够强大的又一原因。本文通过分析文化政策对艺术产业的影响，再具体到上海艺术产业集中分布的中心城区，分析这些艺术产业密集区的发展状况，最后找出上海艺术产业弱势的原因，并对上海自贸区这一大利好进行分析，期待上海的艺术产业能在此次大的改革中提升其权重。

一、 文化政策对艺术产业的影响

我国的画廊行业是随着市场经济的建立而发展起来的，随着画廊行业的发展壮大，政府开始制定各种政策服务于产业的发展。画廊行业先于政策而发展起来，但针对画廊的特定政策并不多，这是画廊行业一直不温不火的重要原因。而艺术博览会和拍卖行则带有明显的政府规划，这两个行业主要是在政府的政策支持下发展并完善起来。我国以拍卖行为主的二级市场明显大于画廊和艺博会的一级市场，这是明显政策倾斜产生的所谓中国特色。艺术金融行业自发成长起来，随着政府的介入，上海文化产权交易所成立，政策在其中起到的是规范作用。至于艺术电商还处于初始阶段，政策介入不多。艺术产业的发展是在整个中国改革开放中出现并发展起来的，改革开放大的政策前提不能忽视，而中国的政策在主动和被动中交替进行，既有政策主导、规划，也有服务和促进，而由规划向服务的转变，是政府由管理者向服务者转变的过程。

二、 上海艺术产业集中分布于中心城区

在上海建设“四个中心”和现代化国际大都市功能格局中，中心城区为城市经济国际影响力、全球服务功能的核心承载。黄浦、静安区因其历史文化、区位优势、消费市场等原因吸引了大量资金雄厚的画廊，上海地区半数的拍卖行也分布在此。而普陀区的M50，长宁区的红坊成为上海画廊行业的集聚区，无论是M50的自发成长到政策介入，还是红坊的政策规划，这两个创意园区代表着上海画廊行业的发展样态。艺术金融在浦东新区的金融行业中发展起来，上海文交所的成立代表着新型艺术产业的出现，文化产权成为文化产业新的融资渠道。

画廊行业单靠文化力量难以消解艺术产业化的结果，艺术的产业化必须有商业大发展的相伴。上海大而全的大型艺博会市场，正在被小而精的定位于细分的专业市场的艺博会逐渐蚕食。一个多层次、多侧面的艺博会体系正在上海艺术市场中成长。古玩市场和文物商店与拍卖公司是一、二级市场的关系，前者是后者拍品的重要来源，二者往往都有合作关系，因而产生集聚。在创意产业发展成为城市经济的普遍现象之后，逐渐由自然性的产生方式转向政府引导的模式。这代表了在一定程度上，创意产业的发展环境趋向成熟，创意产业由起步阶段转入快速发展阶段。近几年，上海结合本地实情在创意产业发展道路上的积极探索，为创意产业的发展开拓出具有上海特色的新模式：从培育单个的创意企业到集聚成封闭的创意园区再到形成开放式创意社区。

三、 上海艺术产业的问题和期待

上海的艺术产业集中分布于中心城区，徐汇滨江的建设中和虹口多伦的逐渐衰落提醒政府在规划艺术产业时需要综合多方面因素。而杨浦和闸北两区因自身原因并没有吸引艺术产业发展的有利优势，但其结合本区资源发展起了其它文化创意产业。上海艺术产业的薄弱主要是其自身的原因，但也有艺术产业本身的一系列问题。上海艺术产业的发展与上海整个城市定位有密切关系，上海市政府在打造上海国际大都市中，文化与艺术不可或缺，以艺术业为代表的传统文化行业虽然较前几年来说有了较大突破，但艺术产业一直不是上海文化产业的重点，也没有得到政策的有力支持，一直处在弱势地位。政策一方面在促进和推动产业的发展，但由于其更新的速度明显滞后于市场，往往又阻碍着产业的发展，上海艺术产业的发展需要政策的及时跟进和扶持。

上海自贸区的建立对上海艺术产业的发展是一大利好，但因其才成立一年多，对艺术产业的促进作用并没有那么明显。而上海自贸区正在进行的金融改革，除了利用上海自贸区在文化服务业上本身的各项突破和创新以外，人民币自由兑换、利率市场化等带来的结算便利也是一大利好。对于上海自贸区来说，制定相关政策来吸引功能型金融机构入驻，特别是为艺术金融机构提供更多投资便利，这可以成为区别于保税区的重要方面。金融机构的介入，对于拍卖、仓储等现有业务来说，也可以起到一个推动的作用，使得原先仅仅在低层次的服务，上升到一个新的高度。上海自贸区扩容后的新发展令人期待，陆家嘴的并入对于金融行业的改革更加深入，对于来自天津、福建、广东三地自贸区的挑战，上海自贸区的金融改革是其优势，也是最让人期盼的。文化艺术行业在上海自贸区的大势下有所发展，但其所受的桎梏仍较大。我们希望文化艺术行业的开放加强，利用金融改革的政策进一步发展起文化金融，为文化艺术产业提供资金支持。