新华社北京1月24日电题：新常态下更要绷紧耕地保护这根弦

新华社记者王立彬

“所贵惟贤，所宝惟谷。”当前我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化深入推进，实现耕地占补平衡难度日趋加大，耕地保护面临多重压力。在此形势下，贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，要求我们立足基本国情，紧抓供给侧结构性改革主线，处理好政府管控与市场激励间的关系，时刻绷紧耕地保护这根弦。

“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。皮之不存，毛将焉附？没有耕地，就没有口粮。耕地红线是粮食安全的大坝。耕地保护不容放松，因为人多地少的基本国情不会改变。作为农业现代化的根基，耕地还是农村改革发展稳定的基石，直接关系到广大农民切身利益，关系到农民土地财产权。目前我国粮食连年增产，库存高企，对忽视粮食安全、轻视耕地保护的苗头要高度警惕。越是要推动粮食去库存，越要头脑清醒，不容许在耕地保护上出现丝毫闪失。

进一步加强耕地保护工作，是推进供给侧结构性改革的要求。根据中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，今年是供给侧结构性改革深化之年。农业是供给侧结构性改革的重要一环，国家将对耕地保护实施退耕还林还草还湿，开展污染耕地治理，调减一部分不稳定耕地。农业供给侧结构性改革，本质是促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需要，向追求绿色生态可持续、更加注重“质”的需求转变，耕地保护“量”的方面不可退让，质量提高和生态保护“质”的方面要加码。要下大力气扭转我国耕地质量总体不高、局部退化的局面，要下大力气开展退化耕地、污染耕地综合治理修复，要下大力气推进耕地休养生息、减肥减药、高效种植。数量、质量、生态“三位一体”要求，意味着今后一个时期耕地保护只能进尺，不可退寸。

正确处理耕地保护与经济发展的关系，对可持续发展至关重要。“土地闸门”与“货币闸门”，是我国宏观调控的重要手段。进一步加强耕地保护，强化、优化土地供应“闸门”作用，在补救建设占用耕地对粮食生产能力的减少外，还有利于“倒逼”土地利用方式转变，促进产业升级和经济发展方式转型。在“三去一降一补”中，要把好用地关，不许过剩产能死灰复燃，让低水平重复建设无立足之“地”。对退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目涉及土地资产处置，要完善支持政策，帮助企业利用存量土地脱困升级，在减轻耕地占用压力同时，促进传统产业转型升级，支持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业“落地生根”，推动经济“脱虚向实”。

新常态下进一步加强耕地保护，要让市场机制在资源配置中发挥决定性的作用，同时更好地发挥政府的作用。耕地保护是关系国计民生的大事，在用好行政、法律手段同时，要充分发挥经济杠杆作用。要在严格管控同时，激励、约束多措并举，调动各方面积极性。要整合相关资金，通过市场机制、利益调节，建立耕地保护奖补机制，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织、新型经营主体和农民要进行奖补。一定要让保护耕地的地方“不吃亏”，让保护耕地的集体和农民“得实惠”。