红线划得再详细、科学，如果不能落实也没有意义。

《意见》中，切实强调并努力保障生态保护红线真正“落地”。

对于之前有些地方出现的盲目划定红线的情况，《意见》中明确，要将生态保护红线落实到地块，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。

从一系列规定可以看出，“合理性”、“可行性”是现阶段红线划定的原则。现阶段就是把“能够”保护的，不是“需要”保护的，先把它保护起来。

由于我国生态环境的管理是按照环境要素进行划分的，涉及环保、国土、水利、农业、林业、海洋等多个部门，目前面临着缺乏总体统筹与协调、责任分散且问责机制缺乏、保护交叉重叠、缺乏完善的管理办法和执行措施等问题。

针对存在的“各自为政”问题，《意见》特别指出各部委以及中央与地方的具体职责；并对保护红线变更等做了原则性的规定。

同时，《意见》明确了属地管理责任，指出地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要建立目标责任制，把保护目标、任务和要求层层分解，落到实处。

需要提醒的是，生态红线划定牵涉很多经济上的利益，均衡生态保护与地方经济发展关系就成为关键。按照《意见》要求，要逐步建立生态红线保护考核评价体系，树立生态政绩观，将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系；建立离任审计以及责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，严格追究其责任，并终身追责。

（作者系全国政协常委、青海大学校长）