住粤全国政协委员五年“履职地图”:众多优秀提案变成现实

文/广州日报全媒体记者申卉、陈庆辉、全杰、廖靖文

过去五年,来自广东的全国政协委员参政议政、履行职责,不少反映百姓心声、汇聚政协委员心力的优秀提案落到实处、变成现实,给人们留下了深刻印象。2017年全国“两会”即将召开,本报记者走近多位积极参政议政、认真履职的政协委员,还原他们五年的“履职地图”,提前感知“两会”焦点。

                李崴 广州日报全媒体记者邱伟荣、乔军伟摄

                  朱征夫 广州日报全媒体记者邵权达摄

                     许钦松 广州日报全媒体记者黎旭阳摄

最坚持:

以法律人严谨与坚持

为完善法律坚持不懈

早在2003年,朱征夫还是广东省政协委员时,他就最早提出了广东率先废除劳教制度和收容制度的提案。10年后,他作为全国政协委员走进人民大会堂。当年年底,全国人大常委会第六次会议通过了《关于废除有关劳动教养法律规定的决定》。在朱征夫委员看来,这是对他提案最完满的“答复”,也让多年来他心中的大石头落地了。但在他看来,他的提案只完成了一半——劳动教养制度废除了,但收容制度仍继续存在。于是,他继续通过提案履行自己的职责。

2014年,他的提案是废除《卖淫嫖娼人员收容教育办法》,“收容遣送、劳动教养、收容教育之中,前面两个已经废除,现在只剩下收容教育了”。

2016年,他再次将收容教育问题写入提案,再次提出《废除〈卖淫嫖娼人员收容办法〉刻不容缓》的提案,随后,他得到了相关部门的回复:开始着手废除。今年,他仍旧将这份提案带到全国两会。这一追,就是14年。但他的坚持,远不止于此。

作为一名委员,他用提案说话。自从2013年连任全国政协委员,过去的4年中,朱征夫共提交提案23件,建议4件,从数量上看,他的提案并非最多,但从中却体现了一名法律人的严谨与坚持。他告诉记者,虽然他的提案各有侧重,但最令他关注的总是公权力缺乏约束,公民权利容易受到侵害的地方。

从2015年起,朱征夫关注如何防止冤假错案的问题。朱征夫指出,潜伏在司法人员和许多人心中的“有罪推定”意识,是产生冤假错案的根源。2016年,他进一步从侦查机关不宜在判决前搞立功授奖等方面,形成9个系列提案,呼吁防止冤假错案。

今年,朱征夫准备了5份提案。他将目光投向遭质疑的婚姻法司法解释24条(《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第二十四条)。以往,这条法规带来的问题是,夫妻双方如有一人在结婚状态时借债,哪怕另一方毫不知情,双方也可能共同承担债务。这造成了许多女性在离婚后不得不分担前夫巨额债务等问题。

而就在昨天,最高人民法院公布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)的补充规定》,针对司法实践中出现的涉及夫妻共同债务的新问题和新情况,强调虚假债务、非法债务不受法律保护。规定称,夫妻一方与第三人串通,虚构债务,第三人主张权利的,人民法院不予支持;夫妻一方在从事赌博、吸毒等违法犯罪活动中所负债务,第三人主张权利的,人民法院不予支持。

最勤勉:

四年提了70多个个人提案

全国政协常委、广东省侨联副主席李崴从2013年到2016年,以个人名义提出70多个提案,每一个都得到了广泛的关注。“使提案具有真正的内涵,关乎国家的未来、社会的进步,不为提案而提案”,是李崴在做提案时首先考虑的问题。每年全国两会结束之后,李崴就开始为下一年做提案的准备工作:收集资料,分析问题,到相关行业进行调查等等,这些都是他做每一份提案时所经历的步骤。

提案被落实,是让李崴最高兴的事。2014年3月,李崴的《关于提高领事保护工作水平的建议》在2014年7月被全国政协办公厅研究室信息局单篇采用。李崴说,对于领事保护的问题,当时提出后,很快外交部便增加了相关拨款并增加了工作人员,还公布了领事保护电话。“我个人觉得落实得很好。从利比亚撤侨到新西兰地震的救护,都很到位。”

李崴曾担任江门市副市长,基层问题他十分关注。他调研发现对于乡镇(街道)一级,公安局可下设派出所,法院也可以设镇法庭,唯独检察院没有下派机构。他的建议是县一级检察院往下派检察室,信访问题在基层就可以解决了。“后来这个做法在江门实现,得到了表彰,推广到了全国。”

李崴的提案内容涉及城镇化、转基因、空气污染立法、社会管理、法律等多个领域范畴。对于提案的来源,平时他会注意看报,了解最新的新闻,把群众最关心的问题进行剪报收集。另外现在政府部门和一些企业也会提出一些问题,希望他能带到会上。“一般我都会斟酌筛选”。

2016年,他建议允许海外华人保留恢复中国国籍的提案引发热议。李崴告诉记者,他的这个提案反响很好。他认为,目前国籍法中“外籍华人将自动丧失中国国籍”的规定已不合时宜,应修改国籍法,允许外籍华人保留和恢复中国国籍,并认为这不仅有利于海外华人,也有利于国家发展,凝聚民族向心力。全面放开二孩的提案,李崴已经连续多年提出,终于成真。“我今年还会提出全面放开生育,而且还要鼓励生育。”

李崴建议,最迟在2017年底以前全面放开生育。同时建议推出各种辅助家庭养育的政策,加大对教育和妇幼保健的投入,其中包括将九年义务制教育向下延伸到学龄前三年。此外,他还建议废除任何歧视非婚生育的政策;充分保障非婚生孩子、补偿失独家庭等的合法权益;立法保护人工授精、试管婴儿、代孕等技术辅助生育的孩子;加强优生优育、亲子教育等科学理论和技术的研究,为我国公民的高素质健康成长奠定基础。

最跨界:

艺术之眼看民生力推打拐立法

从关注“打拐”到“海洋权益保护”,呼吁“留住基层文化人才”,从关注“网剧监管”到“二次元动漫监管”,全国政协委员、中国美术家协会副主席、广东省文联主席、广东画院院长许钦松在每一次全国两会上的提案“跨界”都很大,并且都引起了巨大关注和反响。他在2015年全国两会提出的尽快推进“确立被拐卖儿童买方的相关刑事责任的立法工作”,以打击拐卖儿童的买方市场,被有关部门采纳,在刑法修正案(九)草案二审时,显著加入了对买方市场的惩处力度。

在艺术创造上倾心倾力的许钦松,在政协工作上也继续其一贯风格,接地气、针砭时弊、建言献策,每个提案的背后都有大量的实地调研和深入思考。

许钦松的提案都很“潮”,关心的都是社会时代发展的最新动态,而且不仅是自己熟悉的文化领域,在环境保护、海洋权益、儿童拐卖、劳工权益等方面,他都在关注着最新发展动态。

其中环境保护是许钦松的关注焦点之一。2014年8月,许钦松开始了半年的“问水”之路。在这半年时间,他走到广东各地,调研各地水质,叩问用水安全。调查中他又发现了一个问题,即不少城市缺乏应对突发事件水安全的应急措施,不少城市根本没有相应的应急供水机制。在2015年的全国政协会议上,许钦松提出了《政府应加强水安全问题的管理》提案。

许钦松说,作为艺术家,他笔下画的是圣洁山水,他常年在雪山、高原、旷野等地方写生,那些地方环境没有受过污染非常美丽。他要关心空气、水环境,他要发出他的声音,将环保意识和声音传达到全国两会。

有人曾经问过许钦松,你是艺术家,怎么两会上关注环保问题?许钦松觉得,关注民生是政协委员的职责所在,本身自己是从农村走出来的,对于故乡、对于从小长大的地方有着深厚感情,这让他对于基层的情况有着更多的了解,更多的平民意识去考虑和观察问题。

青少年健康成长一直是许钦松的心头大事。网剧、二次元动漫,这些年轻人喜欢的潮流,都是许钦松关注的问题,今年两会上,他还将关注到直播平台和提出相关监管提案。许钦松鼓励青少年多接触新生事物多开眼界,但他提出要注意自省和检讨,青少年还是要以中华民族传统文化为主流思想。