新华社北京3月6日电 全国人大代表郑杰结合政府工作报告建议，电信网络诈骗危害远超普通犯罪，应从法律源头入手，单设电信诈骗罪名，并提高定罪量刑幅度，以有效打击电信网络犯罪。

作为中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理的郑杰代表，长期关注电信网络诈骗犯罪。他说，在中国移动与公安部门开展的多次专项行动中，由于犯罪嫌疑人的诈骗行为还没有得逞，或者司法机关无法掌握具体诈骗数额，即使有证据证明嫌疑人曾发布大量诈骗短信，也往往不受刑法处罚或刑罚较轻，不足以形成震慑，为反欺诈工作带来一定难度。

政府工作报告提出，要依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪。郑杰说，为打击网络信息诈骗，中国移动联合公安部门采取多种手段，不仅建立了覆盖垃圾短信、骚扰诈骗电话、伪基站、恶意程序等多类不良信息的安全平台，还创新搭建了“天盾”反欺诈系统开展欺诈信息的识别拦截。

郑杰认为，电信网络诈骗危害远超普通诈骗犯罪，受害人群广，涉及金额大，还涉嫌非法获取公民个人信息、盗取账号密码、伪造或非法获取身份证件、违法办理银行卡等多项违法犯罪行为，这些都严重危害了社会管理秩序。

郑杰说，我国目前通过司法解释将电信网络诈骗作为普通诈骗罪来定罪量刑，不能体现此类犯罪的特殊性，无法实现精准打击。他建议在刑法中单设电信诈骗罪名，体现国家对此类犯罪严厉打击的意志，以起到震慑、警戒潜在犯罪嫌疑人的作用。

一是增加电信网络诈骗专款罪名，将电信网络诈骗罪的构成要件明确规定为：“以非法占有为目的，通过电话、计算机等网络传播虚假信息，诈骗公私财物。”

二是增加发送诈骗信息犯罪情形，在电信网络诈骗罪条文中明确，除了数额较大外，以发送信息、拨打电话、互联网传播等方式发布诈骗信息，数量较大也构成电信网络诈骗罪。诈骗金额数额较大以及诈骗信息数量较大的标准由司法解释明确。

三是提高量刑标准。根据罪责刑相适应的原则，对电信网络诈骗罪的法定刑适度提高，优化配置自由刑与财产刑，以财产刑为主，提高罚金数额。（完）