李卫委员代表无党派人士界作发言

近年来，我国创新驱动发展战略取得了重要进展。按实际购买力计算，我们的科研总投入已是世界第一，从事科技工作的人数和专利论文数量也达到世界第一。但总体来说，科技成果仍然是多而不新，科技创新能力特别是自主创新成效与科技强国相比还有很大差距。

我国有很多艰苦耕耘、无私奉献的伟大科学家，可为什么整体上科研成果的含金量还是不高？虽然我们科研环境有较大改善，但在现实中仍存在一些不利于科技创新的现象。

现象一：政策满天飞。改革开放以来，关于科技创新和体制改革，国家出台了很多政策和意见，描绘了科研工作的美好蓝图，但是飞在天上的多，落到地上的少。从国家宏观政策颁布到执行细则出台往往要很长时间，到了基层对政策执行又变了样。有时刚刚明确如何执行，政策又变了。有的科技人员反映，政策满天飞，疲于应付。

现象二：大起大落。科研项目的立项分大小年，饥一年饱一年，这样大起大落的项目支持方式，很容易造成关键科研人员流失、重复劳动增多、效率低下等问题，导致科学研究也出现“烂尾楼”现象。

现象三：人情难却。近些年，科研“公关”风盛行，从项目立项评审到结题总结再到科技评奖，评审专家往往都被各种打招呼、走关系所困扰。

现象四：只认“一”，不认“二”。论文发表时只有第一作者被认可，科技评奖时第一获奖人比其他人荣耀高出十倍不止。这种只认第一的做法，扼杀了科研工作中应大力提倡的合作精神。

其他还有类似“科研人员无暇做科研”“科研经费超高虚报”“项目申请重宏观、轻细节；检查重形式、轻内容；结题重数量、轻质量；成果重文章、轻转化”以及“项目评审投票决策机制往往会导致评审结果折中平庸化”等现象。

影响国家创新能力的因素有很多，其中最重要的因素之一是科技评估考核体系，这是科技改革的“牛鼻子”。我国的科技考评体系，历经改革，但在很多地方实质上仍停留在重论文专利数量、轻创新创造质量的阶段，严重影响到创新型国家建设战略的实施。

为此，建议：1.强化第三方专业评估机构，加强对科研管理部门及管理人员进行考核评估。考核内容包括对政策理解的准确性，贯彻实施的时效性，科研项目布局及创新驱动战略的科学性，科研管理的合规合法及公正性等。

2. 建立与完善分类评价体系，对科研成果的评估要差异化、多元化。从原创性、成果实效性、预定目标完成度、论文专利影响度等多个维度，综合评估科研成果，并进行项目结题几年后的再评价。对于大学、科研院所及企业类研发机构，在考虑其科技成果的综合价值时，要有不同的偏重性。应允许研究人员自主选择最适合的评价方式，更多鼓励协同创新。

3. 加大项目评估的成本投入，实现全过程、全方位的动态评估。拿出较高比例经费用于项目的检查、评估，这种多投入的成本一定会起到事半功倍的效果。评审不仅要追求程序公正，还要追求结果正确。要确保专家组有足够的专业知识和对项目的准确理解，鼓励质疑与讨论。还要辅之以市场评估与大众评估，必要时应将科技创新的成果以及专家组的评估考核意见公示于众，接受社会与大众的监督。

4. 建立评审专家信用制。重大项目探索项目首席评审专家负责制，让每个重大评议项目都有实质上的“甲方”。对科技创新的“法官”建立考核问责和责任倒查机制，从根本上消除项目评估中的人情票、关系票、随大流票等不公平、不负责任现象，形成不想、不敢也不必打招呼的健康科研文化。