高友东委员作发言

习近平总书记多次强调：“人心是最大的政治”。关系到人心向背的产权保护制度，不仅是社会主义市场经济的基石，更是社会稳定的基石。有恒产者有恒心。要有恒产，先有恒法；无恒法，则无恒产，更无恒心。中共中央、国务院发布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》就是一部“恒法”，对于稳定社会预期、增强全民族的信心具有重要作用。

“产权”概念内涵丰富，“知识产权”是其中重要方面。在倡导“大众创业、万众创新”的今天，知识产权制度对创新的保护作用日益凸显。近年来，我国知识产权保护工作取得了较大进步，但保护效果与创新者的期待仍存在较大差距。

现实中，“赢了官司丢了市场”“贴钱维权”的事情屡见不鲜，严重挫伤了创新者的积极性。有调研指出，我国97%以上的专利、商标侵权案和79%以上的著作权侵权案，平均赔偿额分别仅为8万、7万和1.5万，诉求比例不到35%，而2015年美国专利诉讼赔偿的中位数高达1020万美元。相比之下，我国知识产权损害赔偿过低问题非常明显。某网站未经许可上传中新网稿件，每篇被侵权稿件的经济赔偿为100元到500元不等，绝大多数为200元，而中新网为每篇稿件支付的律师费则有2000元之多。有人因此感慨：“这到底是保护创作还是鼓励侵权？这几乎等于以低价买许可！”

造成以上问题的主要原因，就是侵权违法成本过低。我国对知识产权侵权行为的制裁出“手”不狠、下“药”不猛。与国外“倾家荡产”式处罚和“限制自由”式治罪相比，我国的制裁只是“动其皮毛”，未“伤其筋骨”，因而不但不能遏止侵权行为，反而助长了侵权者的嚣张气焰。知识产权“侵权易、维权难”，已经成为知识产权保护的核心问题和制约知识产权运用的瓶颈。为此，我们建议：

一是确立科学合理的赔偿额度认定机制。知识产权侵权赔偿过低与赔偿额度认定难有关，其原因之一就是赔偿认定未能借鉴专业化的无形资产评估方法，无法保证认定的科学性。建议采用市场价值评估法来确定赔偿数额。针对恶意侵权者或反复侵权者，建议适用两倍到三倍的高额损害赔偿，迫使他们或破产，或回归正常的市场竞争。

二是进一步提升知识产权保护法治化水平。优化行政执法和司法保护两条途径的互补与衔接，形成合力，协调好行政和司法在处理同一侵权纠纷时的关系，避免对同一纠纷重复处理或者矛盾处理。统一执法标准，统一行政机关与法院对证据的收集程序、认定标准和证明力的认定要求，实现民事证据、行政证据与刑事证据之间的有机衔接。从法律层面对知识产权刑事案件做出明确规定，确保涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关。要发挥知识产权行政执法监管快速、便捷、主动的优势，提升知识产权执法的效率。

三是加快知识产权信用体系建设。建立知识产权信用标准，将侵权行为纳入社会信用评价体系。尽快建立守信激励、失信惩戒机制，将故意侵犯知识产权行为与企业和个人的信誉、奖励、融资、评审等挂钩，形成黑名单，从而提高侵权代价，降低维权成本，形成“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的创新创业和营商环境。

创新是一个民族发展的灵魂。在激烈的国际竞争中，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。创新型国家建设需要千千万万个“创新者”，他们是国家的宝贵财富。他们的创新热情需要用心呵护，他们的辛勤果实更需要切实保护。我们要以更加坚定的决心、更有效的手段，坚决保护好创新者的合法权益，让创新者吃下“定心丸”，在全社会形成“大众创业、万众创新”的生动局面。