“现在‘医养结合’型养老机构严重不足，大多数养老机构仍是以生活照料为主，已经不能满足现实需要。”全国政协委员、上海市政协副秘书长张喆人认为，急需通过强化政府主导，健全管理机制等措施解决难题。

张喆人以上海举例说，2015年底具有上海市户籍60岁及以上老年人口436万人中，部分失能和完全失能的占19.5%，其中完全失能的占6.05%。

“但是目前大多数养老机构仍不能提供基本医疗、健康管理、心理照护等服务，很多养老机构没有基本的医护设施和一般的医护人员。”张喆人调研得知，许多诸如智残失能、慢性病、肿瘤晚期、大病康复等老年病人，为了获得较好的医疗服务，通常选择在大型综合性医院长期“压床”。“这造成了医疗资源的浪费，同时也影响了综合性医院对其他迫切需求患者的救治，加剧了医疗资源的紧张。”但另一方面，“一、二级医疗机构却资源利用不足、床位闲置。”

面对这些情况，张喆人认为，“医养结合”需要卫生、民政、社保等各部门的配合和全社会的共同参与。政府应积极发挥主导作用，尽快出台促进医养结合完整的产业发展规划，明确发展的总体战略,将有条件的公立养老机构调整为医养结合机构，增加医疗服务的功能。探索将城市有条件的一、二级医院空余床位转为医养结合床位，开展长期照护服务。