“政府工作报告中的环保强音越来越铿锵有力。”刚刚参加完全国两会的全国人大代表、永清集团董事长刘正军说，今年的政府工作报告强调要深化生态文明体制改革，体现了环境治理向生态文明目标看齐的理念升级。

“这就需要地方政府和环保企业的环境治理理念升级到更系统化、更注重区域效果的高度，逐渐改变当前环保项目条块分割、碎片化、良莠不齐的现状，向更系统优化的环保理念升级。”他说。

在刘正军看来，要实现这一目标，就要打造“区域环境整体绩效服务模式”，这也是他今年两会的建议之一。所谓“区域环境整体绩效服务模式”，就是一个环境综合服务商或者若干个环保企业联盟，采用合同绩效服务的方式，为一个地区、一个县乃至一个市的生态环境治理需求提供整体打包的系统、综合治理服务。在这一模式中，环境服务从单一型转型为综合化、系统化的服务。

在环保产业发展过程中，模式创新受到越来越多的重视。“从EPC（工程总包）到BOT（建设——运营——转让），从合同环境服务到第三方治理再到今天的PPP（政企合作）模式。每一种服务模式都发挥了应有的市场作用，取得了一定的治理效果。但这些就某个具体治理项目而采用的单一化治理模式，普遍存在不容忽视的问题。”多年的打拼，让刘正军对行业发展存在的问题有清醒的认识。

各部门、各企业各自推行项目招投标，往往造成单个项目碎片化、治理不配套，导致治理成本增加、治理效果不可持续；行业内恶性低价竞标，损害了环保行业的健康发展，扰乱了正常市场秩序，导致治理结果无法保障；区域内单个项目实施单一治理，而不是从源头治理，导致区域内生态系统割裂……这些问题有时导致区域内污染情况更加复杂。

“当前，公众对雾霾防治、城市黑臭水体治理、农村污染治理等的期盼，特别是环境执法和生态文明考核的进一步落实，将促使地方政府环境政策导向由单一的项目治理转变为区域环境的综合防治。”刘正军表示。

他建议，在区域环境整体绩效服务模式中，地方政府对本地区的生态环境治理实行系统规划、综合治理，将本地区生态治理需求的终极目标、治理目标分解为几十个工程性指标，把几十个项目统一打包，变成一个总体“项目包”。企业通过承接这个“项目包”，为地方政府制定区域生态保护和治理整体规划，提供优质的综合环境服务。

可以说，没有环保技术和服务模式的创新，就没有环保产业的未来，而环保技术和环保服务模式的创新相辅相成。“环保公司是给环境治病的，假设一个人生病了，谁不愿意到医院找一个专业的大夫看病呢？所以说，环境治理就是要让专业的公司干专业的事。”一直以来，刘正军在倡导“环境治理全科医生”的概念，“如果把整个区域作为一个系统，委托给一个真正有实力的专业化公司来治理，可能治理过程就会大幅度缩短，效率也会得到提升”。

“但是，要完全解决一个地级市的所有环境治理问题，单凭一家环保企业的实力是很难完成的，我们可联合2家~3家综合型服务企业或更多细分领域的优势企业，以组建‘环保企业联盟’的形式来承担整区、整县的生态环境综合治理任务。”刘正军说，这个联盟是企业主体自愿组建的联盟，能覆盖一个县、一个市修复治理环境业务的主要领域，能有效解决一个区域的所有环境治理难题。环保产业联盟和政府签约承担修复治理生态环境工程的总承包任务后，各企业再根据各自优势分工负责相应项目和板块任务。

为确保区域环境整体服务模式的持续效果，刘正军建议，签约区域生态环境治理总承包的环保企业或环保企业联盟要在合同中承诺，与地方政府一起对治理效果终身负责。