其攻坚过程之艰难、波及范围之广、对正在实施的京津冀经济一体化战略影响之深远,无人敢低估。

11日上午,全国政协“重视去产能过程中职工就业再就业问题”调研组与河北省政府有关部门召开座谈会。河北省副省长张古江向调研组列出一些数据:按照中央关于供给侧结构性改革去产能的部署,河北2016年减炼钢铁3385万吨,安置各类企业分流职工57785人;2017年继续减炼3186万吨。与此同时,煤炭、水泥、玻璃、焦化、火电行业也进入去产能进程。

作为河北经济支柱的六大产业全部去产能,意味着7万企业职工将面对调整或重新选择就业。

在这次会议上,河北省工信厅、人社厅、国资委、财政厅等8个职能部门和钢铁企业一致声称,去产能任务艰巨,资金压力过大。

这,意味着轰轰烈烈的去产能、保就业的供给侧改革之战,河北打得异常艰苦,却也打出了对其战斗力建设短板弱项的清醒认识。

熟悉河北钢、煤产业的全国政协委员王玉锁说,钢铁去产能,不应该区分企业所有制性质。河北钢铁产业特点是民营企业、股份制企业多,规模小。上述特征决定了河北下一步去产能的任务更加艰巨。

实际上,就河北钢铁而言,产业结构调整在2011年就已经登场。河北省政府向调研组提供的数据显示:2013年,在国家开展京津冀大气污染防治的大背景下,河北谋划提出了“6643”工程,即到2017年压减钢铁产能6000万吨、水泥6100万吨、煤炭消费4000万吨、平板玻璃3600万重量箱,是首个与国家签订去产能责任书的省份。全部停产的企业近百家,涉及的企业多数是中小型民营企业。

先行探索者是有代价的。河北财政厅副厅长徐联中说,2016年,国家部际联席会认定河北完成28991人职工分流转岗,按产能任务、安置职工人数和地方财政困难系数三因素测算,财政部依据梯次奖补下达河北24.6亿元。“但事实上,河北去年因去产能工作带来分流需安置职工61242人。”3万职工安置费用缺口,给地方政府和企业造成巨大困难。

“企业内部分流安置空间越来越窄,人员安置压力越来越大。”冀中能源集团有限责任公司副董事长张汝海说。

大部分钢铁企业都有一个沉重的职工队伍包袱,此时,研究民营企业、股份制企业快速去产能显得尤为重要。全国政协委员张文学说,国企虽是供给侧结构性改革的核心,但包括民企在内的大多数股份制企业,其吸纳就业的市场潜能不可估量。

当然,参与去产能的企业都明白,这一次钢铁、煤炭等行业的转型升级,中国经济的换挡、提速只能依靠内生源动力。但目前这场决定中国未来经济换挡成功与否的供给侧结构性改革需要面对的现实处境,让企业和政府着实头疼。

对于需要给企业快速解困的具体配套改革政策部门而言,还有诸多棘手的问题在前面。比如,财政部门究竟该不该为淘汰的民营企业负债托底?以及被关停钢厂长期形成的呆坏账,该如何核销和解决?

此外,金融机构的输血功能亟须重新评估。

全国政协委员苏玲说,国家对一些职工安置奖补政策基本是明确的。问题是涉及人员和范围太广,不同地方、不同区域和不同企业的特点又不一样,问题变得非常复杂。她希望相关部委对困难企业职工再就业问题及早应对,对特殊区域职工应有针对性的保护政策。

“国家应尽快起草出台去产能企业挂账停息、资产抵押置换等具体优惠政策。”张文学说,此外,河北六大产业涉及就业人员众多,还涉及资产重组、产能增量减量置换等诸多问题,解决起来需要配套政策同时跟进。

调研组的共识是,新一轮的去产能和实现分流职工再就业,不是过去简单做法的重复。“职工就业和再就业,实际上不是让他们转业,而是在企业实现去产能、升级转型过程中,实现职工整体素养的转型升级。”

3年时间,数十万乃至百万职工就业再就业,是这场供给侧改革攻坚战的序曲,也是即将奏响的凯歌。

正如一位参加调研的全国政协委员所说,壮士断腕不可避免,但阵痛之后迎来的将是新生。