作者:湖北省社科院经济所研究员 姚莉

党的十八届五中全会提出绿色发展。如何探索出一条有别于传统“先污染后治理”的绿色发展新路径,湖北既有挑战也有机遇。应在生态效益和经济效益中寻求平衡点,推动保护与发展协调共进,实现生态保护与经济发展双赢的目标。

加强水生态保护与修复

应坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,有效防治水污染。优先保护饮用水水源,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染,积极推进生态治理工程建设,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。综合治理水污染,对水污染物排放严格控制,专项治理沿江“十小”企业排查和“十大”重点行业。按照“一控两减三基本”要求实施“两清、两减”示范工程,深入推进农业面源污染治理。大力建设城镇垃圾、污水处理设施,从而有效防治地下水污染。以长江、汉江、清江等流域为重点,大力开展水污染防治。建设跨行政区域上下游、左右岸、干支流河道联动联责治水体系,推进环境保护联防联治。注重水生态保护修复,推进水系连通与流域整治,实现江湖和谐。切实抓好重点湖泊群生态保护与修复,大力实施退耕还湿、退渔还湿、天然植被恢复和滨河(湖)生态建设。坚守湖泊生态保护红线,强化湖泊生态环境保护目标约束,构建湖泊保护长效机制。

构建绿色低碳的现代产业走廊

应加快生产方式的绿色化,优化沿江生产力布局,大力发展绿色产业,培育新的经济增长点,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少、绿色环保的产业结构和产业体系。发挥湖北创新资源的优势和潜力,把创新驱动作为转型升级的核心动力,大力推动科技创新,壮大创新主体,弘扬创新文化,鼓励社会力量开展创新创业活动,在创新驱动发展上走在全国前列。加大供给侧结构性改革力度,采用先进适用技术改造提升传统产业,发挥市场决定性作用,倒逼过剩产能退出市场,引导企业主动化解过剩产能。促进节能减排和资源综合利用,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系,大力发展循环经济和生态环保产业。保护和利用长江流域农业资源,加快发展现代农业。大力发展新一代信息技术、高端装备与材料、生物技术、绿色低碳、新能源汽车、数字创意等战略性新兴产业。创新服务模式和业态,推动物流、金融、设计、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,建成中部地区现代服务业中心。整合楚文化、三国文化、红色文化及自然景观资源,大力发展生态文化旅游业。加快产业集聚发展,推动产业融合发展,促进产业协同发展,努力培育产业竞争新优势,建设绿色低碳的现代产业走廊。

构建综合立体绿色交通

应切实发挥好交通战略支撑作用,坚持一盘棋思想,加快构建综合立体交通走廊。提升长江黄金水道功能,推进航道系统化治理,完善三峡枢纽综合运输体系,加快建设武汉长江中游航运中心。促进港口合理布局,完善综合交通网络,优化交通枢纽空间布局,大力发展联程联运,加强集疏运体系建设。继续推进贫困地区高速公路建设,加快实现县县通高速。实施路网完善工程,加快推进国家高速公路建设,稳步推进地方高速公路建设,进一步完善省际高速公路布局,重点推进高速公路过江通道建设。统筹发展多种交通方式,完善综合运输通道,着力发展绿色交通、智慧交通,形成连通城乡、辐射中部、沟通全国、联通国际的综合立体绿色交通走廊,建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的“祖国立交桥”。

建设绿色宜居幸福城乡

应坚守主体功能区规划的基础性、战略性和约束性地位,明确主体功能和发展导向,完善配套政策,控制开发强度,规范开发秩序,引导和约束各类开发行为,构建高效、协调和可持续的国土空间开发格局。衔接国民经济和社会发展规划,统筹土地利用、城市建设等各类空间性规划,推进“多规合一”,实行“三区三线”管理,实现生产、生活、生态空间合理布局。完善主体功能区差别化管控政策。适度提高重点开发区建设用地规模和开发强度,推进新型工业化和城镇化进程;合理控制限制开发区建设用地规模,增强农业综合生产能力和生态产品生产能力;积极引导禁止开发区超载人口有序向外转移,实行强制性环境保护。坚持生态保护和资源环境承载双重约束。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,实行总量和强度双控,为未来“留白”,为子孙“留绿”。加快转变城镇化发展方式,推动城镇空间布局向网络化、多中心、集群式、紧凑型转变,增强城市功能,统筹城乡发展,提高公共服务共建能力和共享水平,营造城市宜居环境,加强城市规划建设管理,打造生态宜居城乡,建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的美好家园。以人的城镇化为核心,积极引导居民践行绿色生活方式,统筹民生协调发展,促进绿色生活和民生共建共享,助力幸福湖北建设。

习近平总书记对湖北提出“建成支点、走在前列”的殷切希望,为湖北未来发展指明了新方向。湖北长江经济带应按照尊重自然、保护自然的理念,更加自觉地推动绿色发展,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现可持续发展和永续发展。