安全形势不容乐观

5月29日出版的英国《每日镜报》头版刊登了此前一天数万人在曼彻斯特参加长跑的照片，并配上“我们不畏惧”的标题，强调英国不会被恐怖袭击打倒。

英国首相特雷莎·梅27日主持召开代号为“眼镜蛇”的内阁安全会议，决定将恐怖威胁级别由此前的最高等级“危急”下调至次高等级“严重”。“严重”意味着“十分可能发生袭击”，英国安全形势依然不容乐观，人们仍需“睁大眼睛”。

迄今，英国警方已拘捕10多名与曼彻斯特恐袭案有关的嫌犯。警方强调说，随着多名嫌犯被捕，曼彻斯特爆炸案袭击者所属亲“伊斯兰国”组织的网络已经遭到严重打击。

曼城发生恐怖袭击事件后，英国政府采取了不少应对措施，政府紧急召开会议部署对策，将国家受恐怖袭击的安全警戒级别提升到最高级。在主要城市部署大批士兵，协助警察维持秩序，防止发生新的恐袭事件，并进行严格的排查工作。同时，英国政府还强化了反恐措施，包括扩大警察在反恐执法中的权限、军情五处和六处与警方进行更有效的情报共享等。

据英国《观察家报》报道，多名英国安全事务专家告诫特雷莎·梅称，英国必须与欧盟进行系统而全面的安全及情报合作，才能遏制恐怖袭击活动。

反恐战略需要调整

英国“脱欧”、欧洲经济复苏困难、难民危机……有评论认为，欧洲正处于各种危机之中，日益突出的恐怖袭击威胁是对欧洲更严峻的考验。根据有关统计，曼彻斯特爆炸案是2015年以来西欧地区发生的第十三次恐怖袭击。今年以来，恐怖主义继续在欧洲蔓延。

英国曼彻斯特爆炸案牵动着欧洲大陆敏感的神经，欧盟国家纷纷在第一时间评估本国的安全形势。法国总统马克龙在国防委员会会议上表示，曼彻斯特爆炸案表明整个欧洲的恐怖威胁依然严峻，法国将继续维持高度警戒水平。意大利内政部长明尼蒂参加反恐战略分析会议后发表声明称，意大利继续维持高度警戒水平，对容易遭受恐怖袭击的目标加强安保措施，对人员密集的公共场所提供特别保护。比利时首都布鲁塞尔新增4000名军警，已进入最高警戒级别。首相夏尔·米歇尔表示，英国曼彻斯特爆炸案表明，恐怖威胁遍布欧洲。

“过去两年里，西欧国家一些城市已成为恐怖袭击的常规目标，这一时期极端组织‘伊斯兰国’正在抬头。”欧洲大学学院研究恐怖主义的学者理查德·马赫对本报记者说。

“恐怖分子之所以能够在欧洲国家得手，原因有很多，如申根区开放的边界、欧盟国家之间在分享情报方面存在漏洞、现有措施对恐怖分子惩治不力等，但还有一个重要的原因，那就是反恐战略滞后，难以应对现实挑战。”马赫说。

欧洲刑警组织估计，欧洲有至少5000名年轻人前往叙利亚和伊拉克参加所谓“圣战”，其中约1000人潜回欧洲，伺机发动恐怖袭击。马赫认为，欧洲国家一向偏重于挫败复杂而大规模的武装袭击，对于“独狼式”恐怖袭击缺乏应有的防范，“那些所谓‘圣战者’是欧洲安全的最大威胁，应该把反恐主要精力放在对他们的监控上。”

国际合作亟待加强

欧洲当地有评论称，恐袭频发惨案不断，恐怖主义已成为人类公敌，各国固然应当加强安保提高防范，国际社会加强合作、形成反恐统一战线更是迫在眉睫。

实际上，欧洲很多国家已经根据恐怖威胁的新特点采取了重点盯防的战略部署，然而由于开放的边界以及情报分享上合作不力，欧洲整体的恐怖威胁压力依然很大。为了更加有效应对恐怖主义威胁，欧洲议会5月1日通过法案，赋予欧洲刑警组织更大权力，加强欧盟反恐合作。欧盟负责安全事务的委员朱利安·金表示，进一步提升信息共享并加强情报分析是2017年欧洲反恐优先事项。

欧洲刑警组织2016年1月正式启动欧洲反恐中心，旨在协助欧盟成员国在打击极端分子、追查恐怖组织资金来源、打击互联网煽动行为和武器走私等方面加强情报共享与行动协调。该中心已成为欧盟国家之间以及与相关第三方交换信息的枢纽，并发挥了情报分析、行动协调的作用。“欧洲面临的恐怖威胁不会停留在国家边界内，只有加强国际合作才能铲除恐怖主义。”欧洲刑警组织负责人罗布·韦恩莱特最近在一次会议上强调。

在日前举行的北约峰会和七国集团峰会上，合作反恐也成为显著共识。北约决定加强在反恐中的作用，加强对打击“伊斯兰国”国际联盟的支持，还将加强反恐机构的建设，新设立一个打击恐怖主义情报小组，以加强成员国之间的信息共享。七国领导人共同签署了反恐联合声明，促进情报信息共享，加强边界和航空安保措施，支持联合国全球反恐战略等。

(布鲁塞尔、伦敦5月30日电 驻比利时记者 任 彦 驻英国记者 黄培昭)