作者:全国政协委员,湖南省政协主席 李微微

政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能,其中,民主监督具有特殊重要的意义,政协组织和社会各界十分关注。以习近平同志为核心的党中央高度重视政协民主监督工作,多次在重要文件和重要讲话中,对推进政协民主监督制度化、规范化、程序化作出明确部署,要求各级党委支持和保证人民政协依章程进行民主监督。今年2月,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,为政协民主监督工作提供了根本遵循。全国政协十二届五次会议对加强和改进政协民主监督作出专门部署安排。工作中我们感到,要加强和改进政协民主监督工作,需要突出扩大政协政治影响力这个组织保障,以政协组织较强的政治影响力,推动民主监督不断取得新的实效;通过卓有成效的民主监督工作,不断扩大政协组织的政治影响,达到相辅相成、相互促进的目的。

一、 从政治上把握民主监督的性质定位、价值导向和组织保障

(一)准确把握民主监督的性质定位。《意见》指出:人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。协商式监督的定位,意味着民主监督不是权力性质的监督,这是由人民政协非权力机关的性质所决定的。协商式监督,协商是方式和原则,监督是手段和途径,体现了政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的组织定位,体现了协商民主的理念和要求在政协民主监督工作中的有效运用。这种监督形式,处于国家权力体系之外、政治体制之内,有着丰富的政治内涵,它不像权力性监督那样具有刚性约束力,也不像西方议会监督那样容易成为党派斗争的工具,体现了社会主义协商民主的特色和优势。

(二)始终坚持民主监督的价值取向。人民政协依章程进行民主监督,是为了协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力,这也正是民主监督的价值所在。政协民主监督要坚持正确的价值取向,必须始终坚持和维护中国共产党的领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威;始终将坚持和发展中国特色社会主义作为巩固各党派团体、各族各界人士共同思想政治基础的主轴,努力增进社会共识,广泛凝聚各方力量,夯实党执政的群众基础;始终坚持问题导向,聚焦党委政府方针政策和决策部署贯彻落实最困难的领域、改革发展稳定最突出的障碍、人民群众最关注的方面,客观真实反映情况,精准务实提出建议;始终坚持寓监督于支持之中,通过监督服务发展;始终坚持平等协商,民主议事,理性建言,从团结的愿望出发,达到团结的目的。

(三)突出强化政协政治影响力这个组织保障。俞正声主席指出,人民政协开展监督不是靠强制约束力,而是靠政治影响力。扩大政协政治影响力,对于加强和改进民主监督工作,乃至推动政协整体履职工作,促进政协事业发展,都有着重大的现实意义。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要机构,是国家治理体系的重要组成部分,现实中也已形成了以党委、人大、政府、政协为主的成熟稳定的政治框架,地位不可或缺,作用不可替代。政协委员都是各行业、领域、界别的代表性人士,在社会上有较大的影响,这些都构成了政协政治影响力的基础。有位须有为,有为更有位。归根结底,要扩大政协的政治影响力,还是要靠政协组织切实有效履行协商、监督、议政职能,靠所提意见、批评、建议的针对性和可行性,靠真知灼见、以理服人。我们要通过政协组织和政协委员的积极作为、勤勉履职,多发声、发好声,并通过各种平台和渠道放大政协好声音,传递政协正能量,以此产生更大社会影响,形成更大政治影响力。只有这样,政协的协商、监督、议政才更有分量,更能取得实实在在的成效。

二、 在民主监督实践中不断扩大政协政治影响力

近年来,湖南省政协在创新民主监督方式方法、增强民主监督实效、扩大政协政治影响力等方面作了一些有益的探索,工作取得了积极进展,有了一些新的体会和认识。

一是始终把握民主监督正确政治方向。我们把坚持党对政协工作的领导作为最重要的政治规矩来遵守,自觉把政协民主监督放到省委工作大局中去谋划和推进。主动争取省委对政协工作的重视,推动湖南省委出台政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规定,加强政协协商民主建设的实施办法等系列文件,使民主监督有规可依、有章可循。紧紧围绕省第十一次党代会提出的建设富饶美丽幸福新湖南总体目标,紧扣“创新引领、开放崛起”战略实施,在省委主导下,省委、省政府、省政协共同制定《省政协2017年度协商与监督工作计划》,并由三家办公厅联合发文执行,切实增强政协协商与监督的权威性和严肃性;充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用,及时研究民主监督工作中的重大事项,确保民主监督方向不偏、重心不移;坚持一切从实际出发,合理安排工作任务,科学把握监督密度,使民主监督的力度、节奏与省委要求、政协实际相适应,做到准确定好位、履职不缺位、尽职不越位、工作做到位。

二是坚持问题导向,突出民主监督重点。我们坚持党政所需、人民所盼、政协所长的选题思路,围绕省委、省政府重大改革举措落地、重要政策贯彻执行、重点工作推进中的关键问题和社会关注、群众关切的热点难点问题开展民主监督。民主监督一切从工作实际出发,以推动工作改进、问题解决为目的,问题出在哪个地方就加强哪个地方的监督,问题出在哪个环节就加强哪个环节的监督,问题出在哪个部门就加强哪个部门的监督,力求监到点子上、督到关键处。去年,我们围绕脱贫攻坚这一头等大事和第一民生工程,抓住“政策落实与完善”这一关键环节,按照有计划、有题目、有载体、有成效的要求,开展了一系列监督性强的履职活动。今年,我们把“优化非公经济发展法治环境”作为监督重点,全省14个市州调研监督全覆盖,改进调研监督方式方法,力求把情况摸清、问题找准、建议提实,在监督中体现政协对党政工作的参与、支持、服务。省委、省政府和人民群众普遍认为政协民主监督问题抓得准,提出的监督意见有价值、有分量,对推动工作很有帮助。

三是整合三项职能,加强三级联动,提高民主监督组织化程度。我们围绕省政协年度重点履职工作,把民主监督与调研、协商、议政统筹谋划、整体推进,做到履职方式“三位一体”,边调研、边协商、边监督、边推动问题解决。充分发挥全省政协组织整体功能,做到重点履职活动三级政协组织联动,政协委员、专家学者和有关部门互动,集中力量,发挥优势,重点突破。去年,我们针对建档立卡动态管理、非贫困村贫困户帮扶、扶贫资金整合使用等脱贫工作中反映集中的问题,省、市、县三级政协委员联动,组成11个专项监督小组,深入贫困地区,查阅资料、入户调查、现场核对,开展民主监督。根据各监督小组反馈的情况,主席会议成员专门到民政、财政等部门进行集中视察监督,最后形成专项民主监督报告。我们还通过省政府领导在省政协常委会议上通报建议案、重点提案、民主监督意见采纳落实情况等形式,对民主监督成果转化落实开展“回头看”“再监督”,进一步推动民主监督取得实效。

四是创新活动平台载体,发挥政协委员民主监督主体作用。我们在全省政协组织和政协委员中开展“助力脱贫攻坚,全面建成小康社会”和“助推新发展,建设新湖南”两大主题活动,分别出台活动意见和五年行动计划,以此作为全面开展调研、协商、监督活动的主要抓手和载体,为建设富饶美丽幸福新湖南最广泛地凝聚智慧和力量。在全省3万多各级政协委员中开展“三个一”扶贫行动,使委员在具体对接、帮扶贫困家庭的过程中,更深入地了解扶贫政策落实情况,发现问题线索,找准症结所在,从而更精准地议政建言、开展监督。全力建设各级政协组织和政协委员综合履职平台政协云,通过政协云,委员可以更好地知情明政,随时随地提出微提案、微建议,开展微协商,实施微监督,使委员高效、便捷、全天候履职成为一种常态。

五是整合各方资源,形成监督合力。我们加强与纪委的协作配合,把在民主监督过程中发现的政策不落实、“雁过拔毛”等问题线索整理送交纪委,开展“政协委员走进省纪委”活动,使民主监督与党内监督“刚柔”结合,相互促进;加强与省委、省人大、省政府相关机构的联系合作,就政协履职成果办理落实开展联合督查督办,形成长效机制;加强民主监督新闻舆论阵地建设,对政协民主监督工作、重大社会热点问题开展深度报道,放大民主监督效应,形成更大社会影响;加强人民政协民主监督理论和实践研究,对省政协委员和市县政协领导开展履职培训,提高民主监督的能力和水平,切实改变“不愿监督”“不敢监督”“不善监督”的现象,补齐民主监督短板。