近些年来，我国农业综合生产能力稳步提升，农产品市场对外开放扩大，食物供给状况发生了根本性转变，由原来的市场食品紧缺、只能生产什么吃什么，迅速进入到市场供应应有尽有、想吃什么吃什么的新格局。当前我国食物营养发展快速转型，但仍面临诸多难题和挑战：

一是在温饱基本解决后，虽然城乡居民食物与营养差距逐渐缩小，但膳食不平衡引发的问题却日渐突出。二是食品加工滞后于全面小康生活的便捷化、功能化需求。三是饮食文化宣传中普遍缺乏科学引导。四是食物营养管理指导及食育工作相对薄弱。

目前我国超重人群有305亿，肥胖人群有12亿，高血压236亿，高胆固醇3200多万，糖尿病9600多万。在疾病治疗上，城市慢性病患者每年约花费其收入的一半，农村慢性病患者每年约花费其收入的13倍。由于营养指导、营养干预及食物营养教育等工作相对落后和缺失，我国营养性疾病的发病率、死亡率、病残率高居不下，并与经济增长齐头并进，使我国全面小康极易出现“富且病着”的不良情势及其恶性循环。建议：

第一，必须从人的全面发展、健康中国稳步推进、中华民族伟大复兴的角度，实现关口前移。把营养与健康作为人人关切的大事，通过引导和干预，在吃饱吃好吃得营养的同时吃出健康，不能吃出疾病吃出负担。要在小学中学开设“食育”课程，自儿时起养成科学的膳食理念。开展食物与营养知识进村（社区）入户活动，对居民加强营养和健康教育。媒体饮食类节目要有必要的营养健康知识的宣讲，引导人们形成科学的膳食习惯。要把控制体重增加作为促进膳食与健康的重要措施，使人们管住嘴、迈开腿。这样方能把更多的支出和时间用于发展性、享受性消费，少建医院多建公园，少看病多看风景多看书，真正享用国家现代化发展成果。

第二，引导人们吃好吃得有营养，合理调整食物结构，坚持食物多样、谷类为主的膳食模式。从国土资源承载力上看，我国国内食物供给仍处于紧缺态势，现有资源已不足以支撑国民吃饱吃好的要求。2007年以来，我国大豆等农产品进口量逐年增加，按照现有单产水平折算为播种面积每年超过8亿亩，而且这一缺口将随着人口对食物需求的增长持续扩大。要鼓励多吃蔬果、奶类、豆类、坚果、薯类食品，大力发展优质食用农产品、方便营养加工食品，有利于实现农业供给侧提档升级，不仅能够促进居民营养改善、体质改善，还能减少农业发展对国土资源的过载压力，实现自然生态的休养生息。

第三，借鉴国外有效做法，启动实施食物与营养重大行动。为解决我国贫困、低收入人群膳食摄入量不足、微量营养素缺乏等问题，有效化解农产品库存压力，国家首先应尽快组织发放“食物券”，为贫困、低收入人群及中小学生提供基本营养需要，在老少边穷地区中小学校实施免费午餐行动；在贫困地区推行营养型农业发展，重点开发特色优质食物资源、新食品原料生产。其次，动员社会力量携手共进，推动2016版中国居民膳食指南的落实，开展多种形式的科普活动，在全国推行“全民减盐行动”、食用油“减油”行动以及控糖、限酒活动，对加糖非酒精饮料征收消费税，对高糖、高盐或高咖啡因的包装产品征税，并将税收用于公共卫生设施条件的改善。

第四，各级政府要强化对食物与营养工作的指导，真正将其摆上工作日程。进一步推动食物营养发展纲要落地，督促有关省市制定食物营养发展实施计划，采取营养干预措施引领，加大对食物与营养事业发展的投入。加快制订、实施“食物营养促进法”，加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导，保障低收入人群的基本营养需要等，作为各级政府营养促进及干预的职责，推进食物与营养的法制化管理。

(发言人单位及职务：中国经济社会理事会理事，农业部食物与营养发展研究所副所长、研究员）