构建开放型经济新体制 推进新一轮更深层次更高水平的“双向开放”——钱克明常委的发言

经过近40年的改革开放，我国开放型经济发展已站在新的历史起点。深入推进新一轮对外开放，还面临一系列问题与挑战：

一是国内营商环境须进一步优化。企业经营成本快速上升，制约民营企业的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题还没很好解决。据世界银行《2017年营商环境报告》，在190多个经济体中，中国营商环境排名第78位，不仅与亚洲“四小龙”有很大差距，比墨西哥、秘鲁、智利也要落后20多位。虽然这一判断不一定很科学，但也足以引起高度重视。

二是市场准入水平须进一步提高。首先是外资准入方面还存在一些限制，如金融、电信、教育、医疗等服务领域，与加入世贸组织时的开放水平相比无明显提高。由于内外综合因素影响，“十二五”期间我国吸收外资年均增长仅34%，低于全球5%的增速，2016年进一步降至14%，今年形势仍不乐观。其次是进口限制仍偏多，进出口发展不平衡，顺差长期偏高，境外消费持续升温。

三是“走出去”面临新挑战。近年来，以“新自由主义”为共同思想基础的全球化出现分野，美国要求“公平贸易”，欧盟主张“对等开放”，新兴国家尚未形成共识，广大发展中国家缺乏话语权，国际经贸规则面临变革。全球民粹主义上升，保护主义抬头，恐怖主义泛滥，我国面临贸易战和对外投资的风险增加。

面对这些问题和挑战，我们要落实好中央决策部署，坚定不移地推进新一轮更深层次更高水平的“双向开放”，建议从三个方面着力推进：

一是进一步优化营商环境，构建开放型经济新体制。深入推动“放管服”和商事制度改革，加快流通现代化建设，切实降低企业税费、物流及制度性成本。拓展自贸试验区压力测试的广度和深度，加快成熟经验的复制推广，加强改革的系统集成。对标国际高标准，推出一批“标志性”开放新举措，深化混合所有制改革，加强环境、劳工权益、竞争政策、知识产权等立法执法工作。尽快颁布《外国投资法》和全国版本的《外商投资负面清单》，建立统一高效的内外资法律法规体系。

二是“引进来”和“走出去”相结合，培育国际竞争新优势。围绕供给侧结构性改革，将“引进来”的成果与“补短板”的需求相结合。加大新一轮高水平招商引资力度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。增加瓶颈技术装备、稀缺资源及部分优质消费品的进口，加大服务出口支持力度，改善贸易平衡。科学把握外汇储备管理与对外投资关系，坚持服务实体经济大方向，引导企业通过对外投资获取技术、资源、品牌、市场，培育一批参与国际竞争的新主体。结合“一带一路”建设和区域发展战略，统筹布局、协调推进经济技术开发区、自贸试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设，打造一批支撑开放型经济发展的新高地，形成以我为主的区域价值链和全球供应链，进一步完善“双向开放”战略布局。

三是积极贡献中国智慧和方案，完善全球经济治理新秩序。秉持习近平主席提出的“人类命运共同体”理念和“以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标”的全球经济治理观，兼收并蓄“自由贸易”“公平贸易”“对等开放”等主张，积极推动全球治理体系变革，周密谋划新体制、审慎推出新规则，尽量缓和地缘冲突、降低战略损耗。建议以“一带一路”国际合作高峰论坛成功召开为契机，推动“一带一路”建设由双边向多边拓展、由项目建设向规则制定和机制建设提升。