人民政协网北京6月27日电 （记者 杨朝英） 如果说，中国经济改革是一首协奏曲，那么，三去一降一补就是最近几年弹好这首协奏曲的五根手指。

3月27日上午，十二届全国政协第二十一次常委会议小组讨论会上，常委、委员们纷纷建议，要进一步落实新发展理念，增强政策协调性，形成政策最大的合力。

全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席齐同生以电力为例说，

电力去产能是今年去产能的重点任务之一。降电价又是其他工业企业降成本的举措之一。同时，电力去产能又与自身去杠杆、降成本有紧密的联系。

齐同生介绍说，我国工业企业一般有30%的资本金，就可以获得银行贷款，电力企业则只要求有20%资本金就满足贷款基础条件了。电力企业的杠杆率从一开始就相对高一些。

“负债高，利息压力就更大。降低了无效、低效产能比例，如果杠杆率没降，债务压力还在，成本也就降不下去，效益提高依然比较慢。”齐同生说，做好政策之间、行业之间的统筹尤为重要。

全国政协常委、民进广西区委会主委陈自力举了一个具体的政策冲突例子。

2004年通过并实施、2016年又重新修订的《收费公路管理条例》规定了两种收费公路——政府还贷公路和经营性公路。《条例》规定，政府还贷公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印(监)制。经营性公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府税务部门统一印(监)制。

陈自力在调研中发现，随着营改增的推进，财政收据不能作为报税进项发票使用。同时，由于全国高速公路基本都联网运作，很多经营性公路也使用财政收据而不是税务发票。

“这正是一些物流企业对营改增效果感受不明显的重要原因。”陈自力建议，修改《收费公路管理条例》，与增值税改革方向相一致。修改期间，可以采取过渡性做法，允许符合条件的财政收据作为进项发票使用。

全国政协委员、全国政协港澳台侨委员会副主任梁绮萍提醒说，要处理好“破”与“立”的关系。

如果说，去产能、去库存、去杠杆、降成本是一个破的过程，补短板就是一个立的过程。“钢铁去产能中，地条钢一定要打击，优质钢则要大力扶持，这样去产能才能与上水平同步前进。”梁绮萍进一步说，再比如房地产去库存过程中，既要坚持“房子是住的不是用来炒的”定位，发展公租房、廉租房，实现居者有其屋，也要从发展方式上推动工业提质增效。只有当投资工业的效益高于房地产的效益了，投资者才能真正踏踏实实搞实业、内在动力才充足。

全国政协委员、中国电子学会副理事长徐晓兰则把目光放在新技术、新商业模式与政策协调性的关系上。

“大数据等新技术和滴滴打车、共享单车、互联网金融等新商业模式，内在的风险程度并不相同，适用的政策也不相同。即使在互联网金融里边，比如第三方支付、PTP等各自的风险水平也不一样。这都要求进一步提高政策的精细化水平和协调性。”徐晓兰说，培育新动能，政策的前瞻性是必不可少的条件之一。政策不协调，无疑会让这些好政策的效果打折扣。