原标题：中央再送香港“大礼包”：单独对香港采用“负面清单”方式开放投资

每经记者张怀水

经国务院批准，2017年6月28日，商务部副部长高燕与香港特区政府财政司司长陈茂波在香港签署了内地与香港《CEPA投资协议》和《CEPA经济技术合作协议》。两个协议自签署之日起生效，其中《CEPA投资协议》将于2018年1月1日起正式实施。

记者了解到，CEPA是《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称，是内地与香港在“一国两制”框架下按照世贸组织规则作出的特殊经贸安排。2003年6月，内地与香港签署CEPA。截至2017年，除CEPA主体文件以外，中央政府与香港特区政府还签署了10份补充协议、6份附件和2份有关服务贸易的协议（未包括昨日签署的两份文件）。

值得注意的是，此次签订的《CEPA投资协议》是CEPA一个全新的子协议，其中在市场准入方面，内地将单独对香港采用“负面清单”开放方式，这是内地首次以“负面清单”方式对外签署的投资协议。此外，《CEPA经济技术合作协议》则为香港参与“一带一路”建设以及次区域经贸合作设置了专章以及其他合作条款。

可大幅提高经贸合作效率

香港回归20周年即将到来，CEPA签署亦将满14周年。据深圳海关统计，截至2017年5月31日，内地累计受惠进口货物750.4亿元，涉及21个大类港产货物。此外，内地进口的香港CEPA项下货物受惠货值由2003年的8.6亿增长至2016年的59.1亿元。实际受惠进口的商品范围也在化工产品、纺织制品、塑料制品等10类商品的基础上扩大至13类商品。越来越多的香港产品享受CEPA零关税进口。

高燕在当天的签署仪式上表示，《CEPA投资协议》和《CEPA经济技术合作协议》是CEPA升级的重要组成部分，是内地与香港在“一国两制”框架下按照世界贸易组织规则作出的特殊经贸安排，充分体现了中央对香港经济发展和长期繁荣稳定的支持。

陈茂波表示，今年是香港回归祖国20周年，CEPA推出以来所产生的巨大经济效益，说明香港成功落实并受惠于“一国两制”的伟大构想，也充分体现了香港和内地的优势互补、互惠共赢，而新签署的协议将更加符合两地经贸发展的需要，也符合国际贸易和投资的新趋势。

记者注意到，此次签订的《CEPA投资协议》是CEPA的一个内容全新的子协议，全面涵盖投资准入、投资保护和投资促进等内容，对接国际规则，兼具两地特色，开放程度高，将为两地经贸交流与合作提供更加系统性的制度化保障。根据协议，内地在非服务业投资领域仅保留了26项不符措施。在船舶、飞机制造、资源能源开采、金融市场投资工具等方面采取了更加优惠的开放措施，并明确了在投资领域继续给予香港最惠待遇。

在市场准入方面，内地将单独对香港采用“负面清单”开放方式。商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉《每日经济新闻》记者，目前，我国的“负面清单”制度都是在自贸试验区先行先试的，还没有完全在全国推广开来。内地单独为香港采用“负面清单”开放方式，由过去的审批制转变为备案制，可以大大提高两地之间经贸合作的效率。

《每日经济新闻》记者发现，内地在市场准入方面第一次对香港采用独立的“负面清单”制度是在服务贸易领域。2015年12月，商务部副部长王受文与时任香港财政司司长的曾俊华在香港签署了《内地与香港CEPA服务贸易协议》，该协议于2016年6月1日起正式实施。此次的“负面清单”制度主要针对非服务贸易领域。

在白明看来，这一方面有利于香港更好地把金融资本服务于实体经济。另一方面，也有利于香港多元经济的发展。

为香港参与“一带一路”设置专章

除《CEPA投资协议》外，商务部与香港特区政府还签订了《CEPA经济技术合作协议》。

该协议既包括对CEPA及其10个补充协议中有关经济技术合作内容的全面梳理、更新、分类和汇总，也根据两地经贸合作实际需要，提出了新的合作内容。

最引人关注的是，《CEPA经济技术合作协议》为香港参与“一带一路”建设设置了专章。

将通过建立工作联系机制、畅通信息沟通渠道、搭建交流平台，改善合作环境、联合参与项目建设和开拓“一带一路”沿线市场等措施，支持香港参与“一带一路”建设。

此外，《CEPA经济技术合作协议》还为香港设立了次区域经贸合作专章。

内容包括推进和深化两地在泛珠三角区域及前海、南沙、横琴等重大合作平台的经贸合作，共同推进粤港澳大湾区城市群建设，支持香港参与内地自贸试验区建设等。

旨在将香港在金融、投资管理、贸易监管等方面的优势与国家改革开放相结合，既为香港经济发展注入新的动力，也为内地深化改革、扩大开放增添活力。

在重点领域合作方面，《CEPA经济技术合作协议》提出进一步深化两地在金融、文化、中小企业合作、知识产权合作等十四个重点领域的合作。同时新增了“法律及争议解决合作”和“会计合作”条款，为香港的专业服务提供新的机遇。

值得注意的是，对于如何参与“一带一路”建设，香港特别行政区第四任行政长官梁振英曾多次表示，在“一带一路”的落实过程中，香港可以发挥“一国两制”优势，做好内地与国际之间的“超级联系人”。

白明向《每日经济新闻》记者指出，香港的金融服务业比较发达，但如何将金融服务与实体项目对接，就需要“一带一路”倡议这个良好的平台。

此外，有分析指出，香港的金融服务业优势明显。作为具有领导地位的国际金融中心，香港有与世界市场尤其是东南亚市场紧密互动的丰富经验，监管制度也与国际接轨。随着粤港澳大湾区和“一带一路”建设的推进，香港金融业未来大有可为。

商务部指出，通过《CEPA经济技术合作协议》，把支持香港参与“一带一路”建设、次区域合作的内容纳入其中，使香港融入国家发展战略，深度参与国家改革开放大局，有利于内地与香港经济的全面深入融合，实现共同发展。