“三去一降一补”要打好组合拳 

我国作为世界第二大经济体，经济社会发展已经形成一个较复杂的系统，各产业部门之间即相互联系、又相互影响。在这样的环境下，很多问题不可能靠就事论事来解决，而是要依靠更加科学、更加系统的分析方法和更具前瞻性、战略性的眼光来通盘谋划，对于三去一降一补这项工作来说，只有打出组合拳，才能收到事半功倍的效果。

近年来，我国粮食主产区的主粮出现了高产出、高库存、卖粮难、粮价低的问题，导致农业生产比较效益和农民收入双下降。与之形成鲜明对比的是我国的能源进口数量却节节攀升，2016年我国天然气进口736.3亿立方米，对外依存度高达34%，比2016年提高了差不多两个百分点。可以预见，我国产业间的结构性过剩和短缺是当前乃至今后相当长时间困扰我国经济社会持续、健康发展的重大问题。要化解这对矛盾最好的组合拳就是调农业结构、补能源短板、促供给侧改革。

农业生产的本质是通过植物的光合作用将太阳能转化为果实和秸秆即生物质的过程。生物质不加以利用最后的归宿就是腐烂。如果放任腐烂中产生的甲烷排空，就会增加温室气体总量，影响地球的生存环境；如果将腐烂过程放在密闭的容器中进行，收集甲烷气体就能获得我国每年需要大量进口的清洁能源——天然气。

2016年出台的《关于加快发展农业循环经济的指导意见》提出“全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式。”作为农业大国，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式的瓶颈问题就是如何做强农业、繁荣农村、富裕农民和促进相关产业发展。

首先，要深刻认识农产品质量和数量安全的重要性。我国是农业大国，人口众多，可以说农产品的质量和数量关系着中华民族的伟大复兴和永续发展。如果中国口粮出现短缺，只会推高国际粮价，没有人能够解决我们的困难。因此中国的粮食安全必须牢牢把握在我们自己手中。要举全国之力保障粮食主产区的生产能力、生产水平和农民种粮积极性。

其次，应深刻认识农业生产全国一盘棋的重要性。制定合理的农业发展规划，种植结构调整和轮作要以区域适合品种为主，不能跨区域硬调。比如适合种植玉米就不种黄豆、适合种黄豆就不种玉米。粮食补贴政策也应按照这个方向设置并加以积极引导。制定全国粮食种植规划，调减非粮食输出省份的粮食种植面积，通过培育粮食主产区农民的种粮积极性和生产能力来保障粮食生产的稳定性。在植物可以长年生长的南方种植能源作物，促进农业与能源产业联姻，以获得高产能源植物来保障南方农民的收入水平。

同时，要强化顶层设计，对于农业生产结构性过剩和能源供给侧结构性短缺的两个事关国计民生的重大问题，要跳出农业和能源产业的小圈子来谋划两大产业优势互补、融合发展的大格局。强化顶层设计，将农业生产、畜牧业发展、能源供给、生态保护和相关产业链循环发展作为出发点和落脚点。明确生物质资源在大多数地区实施科学的、主要的应用模式，避免大而全和小而全，中央财政补贴更不能散芝麻盐，要集中优势力量打造规模化产业，将生物质资源的饲料应用、燃料应用和肥料应用有机整合、科学利用，促进农业、能源和环保产业形成循环链条、相互促进、取长补短、永续发展。

通过农业与能源产业联姻这一组合拳，推动农业种植结构和能源供给侧结构性改革，形成农业供给、能源需求双驱动的格局，从而促进农民增收、农业增效、农村繁荣、生态环境友好和清洁能源产业健康发展。

（作者系全国政协常委、台盟吉林省委会原主委）