新华社北京７月２１日电题：营改增，开启转型升级新动能

新华社记者申铖、韩洁

从７月１日起，增值税税率从四档变三档，１３％一档税率取消。营改增，为我国经济转型升级不断增添新的动能。

打响分税制改革以来最大税改攻坚战

２０１２年１月１日，以上海率先试点为标志，我国营改增大幕正式拉开。以增值税取代昔日地方第一大税种营业税，无疑是自１９９４年分税制改革以来我国最重大的税制改革。

总部位于上海的春秋航空公司，是最早享受营改增改革红利的企业之一，也是营改增促进千万企业发展的一个缩影。自２０１２年纳入试点以来，营改增给这家企业带来减税约５．９亿元。

党的十八大吹响了深化财税体制改革的号角。２０１３年，十八届三中全会着重强调了财税体制改革的重要性，并将财政上升到国家治理的基础和重要支柱地位。２０１４年，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。

改革采取了渐进式分步实施的方式。从２０１２年开始，改革试点区域不断扩大、试点行业不断增加。２０１６年５月１日，最后四个行业——房地产、建筑、金融和生活服务业推开试点，营改增试点全面推开。

维也纳经济大学全球税收政策研究中心主任杰弗里·欧文斯评价说，中国增值税改革不仅适应中国经济发展的阶段性要求，还通过彻底打通增值税抵扣链条，减轻企业负担，建成在世界范围内具有先导意义的现代增值税制度。

良性税制激发经济内生动力

增值税取代营业税，因简洁公平的良性税制和减少重复征税，为成千上万的企业和纳税人带来直接的改革红利。

“营改增实施以来，超过９８％的试点纳税人实现了税负下降或持平，越来越多的纳税人享受到改革带来的减税红利，总体减税规模越来越大。”国家税务总局局长王军表示。

统计显示，２０１６年５月至２０１７年４月，营改增试点全面推开一年间，累计为企业减税近７０００亿元。

营改增的作用，远远不限于减税。改革使得增值税的抵扣机制延伸到服务业，贯通了二、三产业之间的抵扣链条，有效降低了分工细化过程中的税收成本，促进服务业加快发展和制造业转型升级，培育了经济发展新动能。

“营改增促进了专业化分工、拉长了产业链，催生了大量新业态、新商业模式，使得企业不再继续追求大而全、小而全。”财政部副部长史耀斌表示。

以上海为例，数据显示，实施营改增试点后，上海经济结构持续优化，２０１１年至２０１６年，第一产业占比由０．７％降为０．４％，第二产业占比由４１．３％降为２９．１％，第三产业占比由５８％提高至７０．５％，并逐年上升。

“作为牵一发而动全身的改革，营改增的影响不是局部性的，而是整体性的。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

上海财经大学教授胡怡建表示，营改增在带动投资、消费和净出口增长的同时，顺应了经济发展的新常态，成为我国推进供给侧结构性改革的重要举措之一。

引领财税体制改革站上新起点

营改增走过五年改革之路，成为重塑中国财税制度的新起点。

作为此轮财税改革的“重头戏”和“先头兵”，营改增不仅仅是两个税种的归并。从深层来看，无论是地方主体税种还是地方财政收支，都面临着极大冲击。要从根本上解决这一问题，必须重建地方主体税种以及地方税制体系。

刘尚希说，营改增的全面推开，倒逼中国财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系，成为深化财税体制改革的导火索。以营改增为引领，我国正在加快构建更加公平有效简洁的税制结构。

“当前中国经济社会发展诸多难题的破解，几乎都以财税体制改革的全面深化为前提。”中国社科院经济研究所所长高培勇说。（完）