自2016年底以来，共享单车的发展势如破竹。交通部数据显示，目前全国30多家互联网租赁自行车运营企业，累计投放共享单车已经超过1000万辆，累计服务超过了10亿人次。

共享单车不仅有效解决了人们出行的“最后一公里”，还缓解了城市交通拥堵。但不得不指出的是，巨大的需求同时也带来了管理上的难题，如乱停乱放、车辆扎堆、用户押金安全、信息保护等。

中新社记者 刘占昆 摄

在此背景下，共享单车急需出台一份规范性的文件。

8月2日，交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(以下简称《意见》)。

交通运输部运输服务司副司长蔡团结表示，快速发展的共享单车亟待政府、单车企业、公众多方探索治理新路径，这是《意见》出台的主要考虑。

乱象怎么治？

当前，乱停乱放几乎已成为共享单车最大的“软肋”。而车辆维护、押金监管以及信息保护等问题，也一直遭人诟病。针对这些问题，《意见》一一给出了回应。

上海同济大学交通工程系教授陈小鸿接受中新社国是直通车记者采访时表示：“《意见》最大的亮点是提出了多方共治，即提供服务的企业、地方政府、社会组织以及公众通过合作，更好地管理共享单车。”

比如，关于共享单车的有序投放，《意见》指出，需要各城市研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制。

“共享单车企业也有责任向地方政府上报投放区域和投放量的情况，然后通过第三方机构不间断的跟踪评估来引导有序停放，取得比较好的平衡。”陈小鸿说。

在停放管理方面，《意见》要求各城市不仅要规范自行车停车点位设置，对不适宜停放的区域和路段，还可制定负面清单实行禁停管理；企业则可以通过推广应用电子围栏等技术，综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为。

针对部分企业利用用户押金进行违法活动的现象，《意见》鼓励企业采用免押金方式提供租赁服务；对用户收取押金、预付资金的企业，则要接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。

陈小鸿表示：“这是共享单车发展一段时间后，针对其给人们出行带来的困扰所制定的指导意见，非常具有针对性。

中新社记者 泱波 摄

企业扮演什么角色？

虽然共享单车属于分时租赁营运非机动车，但因为涉及人们的日常出行，除了企业之外，政府也承担着部分监管责任。

那么，在多方共同治理之下，企业扮演什么角色呢？《意见》明确指出，鼓励公众共同参与治理，形成企业主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。

比如，企业要加强线上线下服务能力建设，落实对车辆停放管理的责任，加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立完善用户押金退还制度、加快实现“即租即押、即还即退”等。

交通运输部科学研究院发展中心副研究员李燕霞告诉国是直通车记者：“落实企业主体责任，在《意见》中是通过规范企业的运营行为来实现的。企业如果没有履行这些义务，或者履行义务不到位，造成的相应后果，产生的相应损害，责任都应当由企业来承担。”

李燕霞举例说道，《意见》中明确：对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放。这是要求企业承担主体责任的具体规定，或者说是企业不规范运营要承担的后果。

李燕霞进一步指出：“虽然规范性文件与法律、法规、规章相比约束力弱一些，但在没有更高层次的法律法规规章的情况下，《意见》作为共享单车的第一个规范性文件，对企业具有约束作用，企业应当遵守相应的规定。”

中新社发 樊甲山 摄

用户的红线在哪？

共享单车出现后，一些现象让人匪夷所思。如，共享单车的座椅“被消失”，家长将孩子放在车筐里，甚至有人将共享单车藏在家里据为己有……

事实上，作为共享单车的使用者，除了享受权力外，也需承担一定的责任和义务。比如，《意见》指出运营企业应当与用户签订服务协议，明确双方权利义务，明确用户骑行、停放等方面的要求。其中，禁止向12岁的儿童提供服务成为比较重要的一条。

当然，这些行为不是仅仅依靠用户的自觉。《意见》指出，互联网租赁自行车实行用户实名制注册和使用，并加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台。

据了解，摩拜单车已开始实行“信用分”系统规范用户行为，规定每位新用户有100分原始信用分，借一次车加1分，违停一旦被举报，查证属实将会一次扣除20分，低于80分的用户将以100元/半小时的价格收费。

“《意见》对用户的引导性也很强，比如骑自行车应当遵循什么规则。另外，用户既然与企业签订了服务协议，用户也要遵守这些协议，按照约定来使用。同时，《意见》还对用户行为作了禁止性规定，如使用互联网租赁自行车不得违反规定裁人，不得擅自加装儿童座椅等设备。” 李燕霞说。

那么，共享单车将朝着什么方向发展？在陈小鸿看来：“共享单车今后的发展一是会越来越有序，二是通过合作管理的方式将发展得越来越好。当然，这也有一定的难度，共享单车的停放问题和整个规模的合理控制是未来的两大难点。”(孙秋霞)