问题导向，让监督更给力 

——民革云南省委会赴文山脱贫攻坚民主监督调研纪实

民主党派脱贫攻坚民主监督不走形式，不走过场，不摆花架子，那么采取何种方式方法才能让民主监督更精准呢？对此，8月21日至25日，民革云南省委会主委杨保建带队，邀请省扶贫办、省农业厅等有关单位领导，并组织民革云南省委会常委、委员等，组成三个工作组分赴文山州西畴县、丘北县、砚山县开展脱贫攻坚民主监督工作调研。

进村入户调查、查阅档案资料、座谈三种形式交叉进行，与农户、村干部面对面交流，获得大量第一手原汁原味的信息，发现的问题更具现实性和针对性，调研情况及时向县、州、省相关部门反馈。中共文山州委、州政府表示，调研组工作细致扎实，情况报告具有很强的针对性和方向性，反馈的问题确实存在，下一步将对这些问题认真整改，全面落实到位。

方式创新 带着问题走村入户

民革云南省委会自去年10月对口文山州开展脱贫攻坚民主监督以来，已经赴文山调研4次，走遍了文山所有县市。这次文山行，三个调研组分赴西畴县、丘北县、砚山县，每组至少用两天深入农户家开展调研，保证了工作时间，调研更为扎实有效。

此次调研最主要的工作方法是开展问卷调查，问卷题目设置得到了省扶贫办的支持，调研组在临行前还在对调查问卷反复斟酌，认真修改。针对入户调查“四种人群”，县、乡、村及驻村工作队员（含第一书记）的四套问卷也是统一标准的问题清单，预设问题61个，其中针对建档立卡户的问题就有34个。带着问题走村入户，与贫困户面对面交流，则是直面存在的问题，了解脱贫攻坚的问题所在才能让民主监督发挥作用。

调研组在认真分析各县实际情况基础上，抽取6个乡镇（每县2个）、12个村委会（每个乡镇2个村委会）、27个自然村（每个村委会2个以上）进行调研，召开座谈会15次，向县、乡、村及驻村工作队员发放调查问卷211份，完成入户调查“四种人群”238户，其中建档立卡户72户（占30.3%），新剔除贫困户15户（占6.3%），新进贫困户52户（占21.8%），非贫困户99户（占41.6%），确保了样本的多样性。

问题反馈机制更及时是这次调研一大突破。此次文山行，每个调研组分设2-3人的小组，经过一天的入村入户调查，晚饭后调研组成员都要召开碰头会，开个“头脑风暴”，将发现的问题汇总。

8月24日上午9点，各调研小组在离开所在县，返回文山市前，也召开相关部门参与的脱贫攻坚民主监督座谈会，向当地县委、县政府反馈调研情况。15点，在文山市召开各小组调研情况汇报会，三个小组汇报调研情况，并撰写书面的调研情况通报。8月25日9点召开文山州脱贫攻坚民主监督协商座谈会前的6小时，会议室还灯火通明，商量撰写反馈材料。

各有侧重 三调研组发现问题

对脱贫攻坚进行民主监督，核心就是发现问题，直面问题，加强协商沟通，合力解决。根据调研方案，将发现的问题与共同研究对策、提出整改办法相统一，真正把监督过程变成发现问题、解决问题的过程，把开展民主监督作为文山脱贫攻坚的助推器。

三个调研组采用同样的调查问卷，就是希望能够获得尽可能多的样本，找到制约文山脱贫的共性问题。由于所调研的县乡各具特色、参与成员专业背景等差异，每个调研组发现的问题有所侧重。

第一调研组走访了西畴县蚌谷乡和鸡街乡两个乡镇的10个自然村，采集到农户调查问卷124份。民革云南省委会秘书长金昊是第一调研组成员，他发现家庭财产核实难，留守在家的大多数是老人和小孩，文化水平较低，说不清自家财产状况，不愿意把财产信息公之于众。有的农户对未纳入建档立卡户耿耿于怀，受访时存在不满情绪，“三率一度”的满意度在非卡户中不高。

第二调研组在查阅档案时非常细致，提出的每一个问题都有“白纸黑字”的证据支撑。他们归纳了档案资料不规范等问题。“查阅档案时我们发现，有个村举办村民代表大会，应到人数是78人，实到人数是38人，最后却以40人通过了建档立卡户的名单。”第二调研组组长、民革云南省委会副主委李兴华举例说明档案不规范，程序不合规的地方。

云南省发改委负责全省的易地搬迁工作，第三调研组成员周明贤是省发改委民航发展管理局综合处处长，特别关注砚山县的易地搬迁。第三组的情况汇报中易地搬迁占了较大篇幅。

给予基层干部更多人文关怀也是三个调研组关注的共性问题。有村干部反映，为了动态管理识别，他们加班加点工作，非常辛苦，希望能够合理安排工作进度，能够稍微放松休息一下，缓一口气。

精神投入 提出建议全面帮扶

在8月25日文山州脱贫攻坚民主监督协商座谈会上，文山州人民政府副州长周家宝汇报了全州脱贫攻坚工作开展情况。李兴华代表民革省委会调研组通报调研情况。会上，还开展了问卷调查，协商相关问题。

杨保建充分肯定了文山州在脱贫攻坚工作中所取得的成绩，在讲话中多次提到“西畴精神”。地处滇黔桂石漠化核心区的西畴县，四分之三的面积是喀斯特地貌，山大石头多，人多耕地少，石漠化程度深，水土流失严重。在“搬家不如搬石头，苦熬不如苦干；等不是办法，干才有希望”的“西畴精神”的引领下，西畴干部群众不等不靠，在大山深处拉开了扶贫攻坚战。在随第一组深入西畴县调研过程中，杨保建目睹了昔日巨石林立、一贫如洗的石漠山区，变成适宜人居的喀斯特绿洲。穷山恶水逼出了西畴人的自力更生精神，持之以恒的“西畴精神”美了山水、富了群众。

杨保建谈了五点建议：既要重视建档立卡户也要重视非建档立卡户；既要重视常规帮扶也要重视特性有针对性的帮扶；既要重视物质帮扶也要重视精神投入；既要对扶贫干部监督管理也要对他们关爱关心；既要重视精准施策也要展现扶贫成果。

五点建议的提出来自调研过程中的所见所闻，既有发现的问题，也有可推广的经验。比如建档立卡户获得政府补贴和政策帮扶，而许多非建档立卡户也属于经济困难群体，同样需要扶贫政策倾斜帮助，贫困地区需要全面系统的普惠性帮扶。西畴县因病致贫现象很突出，必须对因病致贫现象采取非常规手段。“西畴精神”让当地群众自强不息，鼓足干劲，感恩教育让砚山县维摩乡倮可者村村民怀揣感恩之心，民风淳朴，这些都是在物质帮扶中重视精神投入的成果。