北京市义务教育盘活存量、推进增量，着力促进入学机会均等——

择校退烧，公平升温

“考卷一起出，上课一起上。”原来，北京师范大学附属实验中学与二龙路中学是两所独立的学校。如今，两校学生统一编班。“二龙路中学100多名教师被整合进了实验中学的教研组。”二龙路中学语文教师杨艳芬说。

作为一个拥有2100万常住人口的超大城市和中国的首善之区，北京教育改革的一举一动备受瞩目。党的十八大以来，北京教育系统从优化供给结构发力，全面深化教育综合改革，从取消“共建”、计划入学、严格监管到九年一贯对口直升、优质高中名额分配比例逐年递增到50%且一般初中校提前3年“校额到校”，通过招生杠杆引导义务教育资源均衡的方式方法纵横交错、全面打通，“机会均等”正在推进并不断扩大。

截至2017年4月，北京共有中小学教育集团158个，逾80%的中小学通过纵向贯通、横向联手等方式，实现了优质教育资源重组。2016年，北京小学、初中就近入学比例分别达94.5%、90.68%，创下历史新高。

从“16种择校方式”到就近入学逾90%

“择校热”，在北京曾有多热？3年前，有家长这样总结北京的“小升初”：共建、占坑、奥数……足足列出了16种。

“高烧”背后，是盘根错节的利益格局，敢不敢向权力开刀，则成为能不能给择校“退烧”的关键。“深化教育综合改革，一定会触及一些群体的利益。但如果我们瞻前顾后，不敢碰硬，不敢打破利益格局，改革必然难以取得突破，只会引发群众更大的不满，最终不利于教育事业的长远发展。”北京市教委主任刘宇辉一针见血。

怎么破局？北京鲜明提出，要以优质教育资源的扩大和重组为杠杆，撬动公平与均衡问题的突破，推动破解无序择校的顽症；以入学改革和考试评价改革为杠杆，撬动素质教育与减负问题的突破，带动首都基础教育在更高起点上促公平、提质量、增活力。

蓝图渐渐清晰。2014年，北京铁腕取消“共建”，特权入学的重要通道被堵住。同时祭出15条“禁令”，严禁学校违规提前招生和点招学生，不得将各种竞赛成绩、奥数考试成绩、奖励、证书等作为学生入学的依据，名校“掐尖”的念头被遏制。

小升初“拼娃”，孩子为什么这样苦？很大程度是因为迎合名校“掐尖”，被绑在了“特长生”的战车上。为了规范特长生入学，一场阻击战步步展开：2014年，大幅缩减体育特长生招生计划；2015年，减少市级的艺术、科技类比赛，让特长生培养降温；2016年，要求“小升初”各区招收特长生应降至招生总数的5%以内；2017年，要求“小升初”各区招收特长生应降至招生总数的4%以内……

“北京教育改革最大的变化是实现了就近入学，破解了持续十几年让人无奈又悲观的‘小升初’乱象，这非常了不起，可谓力挽狂澜。”21世纪教育研究院院长杨东平表示。

“多校划片”落地，“过道学区房”被禁

“我家现在对口人大附中朝阳学校，可要是今年6月30日之后才拿到房产证，同样的房子，将对口樱花园实验学校、人大附中朝阳学校、对外经贸大学附小3所学校。”家住北京市朝阳区芍药居北里的王女士告诉记者。

“往年仅有个别片区、学校‘多校划片’，今年北京参与‘多校划片’的学校数量和区域大幅增加，包括西城、东城等热门区的热门校。”北京市教委有关负责人表示。道理很简单，如果一个房子不再与热点校“一对一”，还会被炒作得“价格上天”吗？

“过道学区房”也被点中“死穴”。“今年3月，北京市教委会同市规划国土委、市公安局等部门，明令强调过道房一律不能办理不动产转移登记、不准上户口、不作为入学资格。”北京市教委有关负责人表示。一些区的要求甚至更加严格，如海淀区教委提出，“租住违法建设房屋、办公用房、地下室、多人合租等情形，违反国家和北京市房屋租赁规定租住转租的公租房、保障性住房、军产房等情形的，均不得作为入学资格条件”。同时，“一套房产6年内只满足一个符合条件的儿童入学”，也成为部分区的惯例。

“买了房子不去住也不再可行”，该负责人强调，今年，北京市强化部门联动审核，区教委联合街道、公安、学校等相关部门共同审查入学资格，“重点对过道房、车库房、空挂户等情况进行核查，凡不符合实际居住条件的，均不得作为入学资格条件”。

“多校划片”在很多区迈出了实质步伐。在朝阳区，以今年6月30日为限，当日之后取得的不动产权证书所对应的实际居住地址，将不再只对应一所学校；在丰台区，以今年9月1日为限，购置“二手房”的房主，其子女将逐步通过多校划片派位方式入学；在西城区，符合入学条件的单位集体户籍适龄儿童、按本市户籍对待适龄儿童、非本市户籍适龄儿童，根据学校学位情况，通过多校划片方式在全区范围内派位入学……

如果面临“多校划片”，孩子将会“摇号入学”吗？对此，北京市教委相关负责人表示，这是一种误解。“多校划片的实质和操作方式是统筹两所及两所以上的学位资源，包括优质资源，根据个人需求和志愿进行统一公平分配。对完全符合学校单校划片条件的，依旧采取‘单校划片’；不完全符合、入学条件不完全具备，应当就近入学的，实施多校划片。”那么，什么叫“不完全具备”？该负责人解释说，这将由各区根据学位供给情况和户籍、房产、居住年限等因素制定相应的办法。比如，随着学位逐渐饱和，对户籍、房产、居住年限等因素的要求和审核将越发严格。

如何保障学区划分透明、电脑派位真实可信呢？记者了解到，从今年起，北京统一使用市级“小升初”派位系统，每名学生的入学途径将被精准监控。

城区即将新增25所优质小学或九年一贯制校

治理“择校”，如同大禹治水，有堵还要有疏。从老百姓不能“择校”，到老百姓不想“择校”，其间是义务教育均衡发展的久久为功。

“就是要通过加强对教育资源配置的合理调整和分配，引导资源过于集中的学校扶持资源薄弱的学校，使生源、师资、教育经费投入等重要资源配置指向教育公平、均衡。”北京市教委副主任李奕指出。

推动义务教育均衡发展，北京各区各有高招：海淀区在北部筑巢引凤，新建了一批名校分校，在南部通过教育联盟，让优质校整合薄弱学校，快速做大优质教育资源“蛋糕”；东城区推行“学校深度联盟”，由名校牵头组建教育集团，通过干部教师跨校交流、以街道为单位划分学区等方式，进一步平衡校际差距；丰台区以龙头校为主组建教育集群，构建集群内学校既自主又合作的“1+N”教育共同体，推动区域内优质教育资源共享……

一些教育资源相对薄弱的区，则把目光投向主城区。通州将与东城、北师大签订战略合作协议，开展师生交流、跨区选课和战略研究、质量监测；怀柔、延庆继续与主城区优质校“手拉手”，怀柔所有学校与西城区优质校对接……从2012年至今，北京相继建成了65所城乡一体化学校，有力地推动了主城区优质教育资源向远郊区辐射。

近年来，北京传统优质教育资源相对集中的“峰”继续增高，教育资源相对薄弱地区的“谷”加速抬升：通过学区制、教育集团、集群等方式增加优质学位，横向扩展优质教育资源；通过新建九年一贯制、对口直升、名校名额分配等方式，纵向贯通学段，供给公平入学机会；通过整合基础教育、职教、高教及社会资源，联手中小学与高校、教科研及社会机构，跨界协同创新、催生新型优质校。

记者注意到，2017年义务教育入学工作意见中，“市级统筹”首次亮相，“两三年内城六区新增一批优质学校；支持城六区帮助远郊区一批学校提升办学水平……”具体而言，2017年，城六区每个城区至少选3所普通校和优质学校合并或集团化办学；两三年内，在城区新增25所优质小学或九年一贯制学校，把辖区内最薄弱的学校并入优质教育集团或与优质校深度联盟。2017年，城六区还启动支持近郊、远郊区办学，帮扶15所薄弱校，城近郊区、重点项目和人才密集地区也将新建10所优质学校。

先做大“蛋糕”，再分好“蛋糕”。“北京市在促进义务教育公平发展和质量提升上取得了显著成效，探索出了一条适合特大城市义务教育均衡发展的新道路。”中国教育学会会长钟秉林评价道。