文/孙文晔

11月18日，国务院《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》发布，国资划转社保的“靴子”终于落地了。从设想提出，到十八届三中、五中全会成为顶层设计，再到有了具体路线图和时间表，这一《方案》筹谋20年，终于成了今冬惠民的暖心大礼。

根据《方案》，划转比例是统一的，对于中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的国有股权，划转比例为国有股权的10%。

根据《方案》，划转将在三年中分两步走。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。2018年及以后，分批划转、尽快完成划转工作。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《第一财经》记者采访时表示，从国家财政上来看，国资划拨社保不过是从左兜到右兜，并非结构性的重要变化，但划转之后，养老保险有了一笔数目可观的固定储备资产，这对于老百姓来说，是一颗定心丸。

这颗定心丸可谓吃得及时。根据11月初的消息，虽然养老保险总体状况良好，但一些省份已经出现了当期收不抵支的情况。2016年吉林、辽宁和黑龙江养老保险当期收不抵支分别达到52亿元、254亿元和320亿元。

导致养老金缺口的两个最重要因素，一是历史遗留。在养老保险制度建立之初，部分已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费。这一转型的成本到底有多大，各类推算结果不尽相同，其中，最小值是世界银行1996年估计的1.9万亿元，最大值则是国务院经济体制改革办公室2000年估计的7.6万亿元。

缺口的另一个因素是，人口老龄化的到来。当社会统筹部分已经不足以维持养老金的当期发放，就不得不挪用个人账户，因而产生了大量“空账”。数据显示，截至2014年底，全国职工养老保险个人账户累计记账额接近4.1万亿元。

这么大的窟窿，如果让当代和下一代人来填补，显然有失公平。无论是提高社保缴费率、还是增加税收等途径，都已经没有空间。时任财政部部长楼继伟就曾经公开表示，只有在划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。

让国资输血社保的想法，是必要举措，也是理所应得， 20多年来，在学界、政界早已达成了共识：“既充分体现代际公平，又让国有企业发展成果为全民共享。”

2001年的“国有股减持”，要求国有股IPO和增发时，必须按融资额的10%出售股权，上缴全国社保基金。方案刚发布，就成了股灾的导火索。最终，这一办法被叫停。

直到2009年，我国才形成“国有企业上市时将发行股份总数的10%划转给全国社会保障基金”的定例。然而，截至2011年年末，国有股份累计划拨给社保的资金仅2119亿元，相当于中央和地方持股净资产的1%和国有企业上市股份的1.5%。

根据此次《方案》，保守估计，划转总额有望达到7万亿元，而且还可以为降低当期社保费率创造条件。从中长期看，国资划转社保不只暖民心，其对经济创新力和竞争力的增幅作用，也将持续释放和展现。可以说，怎么估计这项制度改革的重要性，都不为过。当然，全面实施肯定有很多难题，如何突破掣肘，在3年内顺利推进，这就要看政府的决心和干劲了。

(《中国新闻周刊》2017年第44期)