在河北省试点水资源税改革一年半后，12月1日起，北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省（区、市）也将纳入水资源税改革试点，用税收杠杆抑制不合理用水行为。改革后，这些地方的水费会有什么变化呢？

水资源税改革

北京等九个省市纳入试点

财政部、税务总局、水利部11月28日联合发布《扩大水资源税改革试点实施办法》的通知。按照部署，在去年河北试点水资源税改革的基础上，自2017年12月1日起，在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省份，将试点水资源税征收管理；同时，原水资源费停止征收。

水资源税并非我国新设税种，而是已有30多年历史的资源税下的一个税目。方案明确，除农业抗旱等应急取水、家庭生活少量取用水等情形外，凡是直接取用地表水、地下水的单位和个人，都应缴纳水资源税。

总体原则：税费平移

不增加居民和一般工商业企业负担

“水资源费”改为“水资源税”，虽然是一个字的差别，可包含了不少的变化。征收部门从水利部门改为了税务部门，而且，变成“税”之后，就更有了强制性。水费会有变化吗？

试点期间具体适用税额，参照原水资源费标准征收，按照税费平移原则，不增加一般工商业企业和城乡居民正常生产生活用水负担。

目前，老百姓交的水费是“综合水价”，由三个部分组成：基本水价、水资源费、污水处理费。此次税改扩围的九个地区的水资源费，有的是在基本水价外征收的（如北京），有的包含在基本水价之内。费改税后，由自来水公司纳税，居民不用申报纳税。与原水资源费征收标准相比，居民和一般工商业企业税额标准没有变化，也就是说，不管水费单子上体现的形式如何，均不会影响综合水价。

优化用水结构

三个提高与六项减免

这次水资源税改革就是要发挥税收调节作用，通过设置差别税额、依法加强征管，抑制地下水超采和不合理的用水需求，调整和优化用水结构。

其中，有三个提高：

• 对取用地下水从高确定税额，严格控制地下水过量开采。

• 对特种行业取用水，从高确定税额。

• 对超计划（定额）取用水，从高确定税额。

从试点情况来看，河北省财政厅副厅长李杰刚介绍，2016年河北省100多家城镇公共供水企业由抽采地下水改为使用地表水，全省地下水取水量较上年下降6.6%。

另外，位于超采区的、采用地下水多的、高尔夫、洗浴、洗车等特种行业的企业用水负担的确有所提高，但通过这种倒逼的方式，企业纷纷采取节水措施，节水效果显著。有河北的企业表示，虽然单位水价上涨了，但是通过节水降低了用水量，总体负担不增反降。

此次试点还明确了6项减免税情形：

• 为支持农业生产，对规定限额内的农业生产取用水免税；

• 为鼓励水资源循环利用，对取用污水处理再生水免税；

• 为支持国防建设，对军队、武警部队通过接入城镇公共供水管网以外的方式取用水免税；

• 考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税；

• 考虑特殊生产工艺不消耗水资源情况，对采油排水经分离净化后在封闭管道回注的免税；

• 财政部、税务总局规定免税或者减税的其他情形。

改革将推向全国

不同地方的税额标准差距大

具体来看，九个试点地区将依据总的实施办法，结合本地情况制定细则。由于各地水资源禀赋状况千差万别，因此，目前试点各地出台的水资源税税额标准表里，同行业不同地方的税额标准差距高达20多倍。例如，北京、天津经济发达且严重缺水，现行水资源费征收标准较高，税费平移过来之后，最低平均纳税额也是较高。

中国财政科学研究院院长 刘尚希：

针对不同的地方，不同的行业是采取不同的这样的税额，这样通过资源税的杠杆作用，达到资源节约目的，促进水资源的充分有效地利用。

财政部透露，下一步，将及时总结评估试点实施情况，充分考虑地区间的差异性，进一步完善水资源税制度，条件成熟后择机在全国全面推开水资源税改革。