作为犹太教、基督教和伊斯兰教的共同圣地，围绕耶路撒冷的纷争绵延已久，是中东和平进程中最为复杂敏感的问题之一。以色列《国土报》更称，如果耶路撒冷问题得不到解决，巴以冲突就永远不可能化解。

【三教圣城：历史、宗教和政治纠结】

耶路撒冷面积约176平方公里，由老城(位于东耶路撒冷)和新城两部分组成。其中，老城面积虽然只有1平方公里，却坐拥三教的神圣宗教场所。

对犹太教徒而言，耶路撒冷是世上最神圣的土地，约3000年前，大卫王定都于此，自此成为犹太教发展中心。这里曾是犹太教圣殿的所在地，“哭墙”和圣殿山皆坐落于此。

对基督徒而言，耶路撒冷是耶稣受难之地，他被钉于十字架上处死，埋葬，数日后在此复活。圣墓大教堂坐落于此。

对伊斯兰教徒而言，这是他们的第三大圣地，传说先知穆罕默德受到召唤，从麦加乘天马抵达耶路撒冷接受天启，并于黎明前返回麦加。阿克萨清真寺和金色圆顶清真寺坐落于此。

这是一座特别的城市，也是一座苦难的城市。在这里，历史、宗教和政治纷争相互纠缠渗透，使耶路撒冷局势长期以来尤为复杂敏感。

1947年11月，联合国大会通过第181号巴勒斯坦分治决议，规定在巴勒斯坦领土上分别建立犹太国和阿拉伯国，耶路撒冷国际化，由联合国管理。

1948年，第一次中东战争爆发，耶路撒冷分为东西两区。1967年第三次中东战争爆发后，以色列占领了东耶路撒冷。1980年，以色列单方面宣布整个耶路撒冷为“永久、不可分割的首都”。而巴勒斯坦方面，则要求建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。

在国际社会的斡旋下，上世纪90年代初，巴以开始和谈历程。1993年，巴以双方在华盛顿签署的第一个和平协议规定，耶路撒冷问题将在巴以最后阶段谈判中解决，此前任何一方均不得采取单方面的行动改变现状。

【纷争不断：政治经济局势敏感】

以色列一直把耶路撒冷作为首都运作，这里有着以色列所有的主要政府部门。但国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权，很多和以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫，而非耶路撒冷。目前，耶路撒冷外国大使馆的数量是零。

美联社援引耶路撒冷政策研究所的数据称，耶路撒冷85万人口中有约33万巴勒斯坦人，约占该城市人口的37%，而他们几乎全部不是以色列公民。1967年以色列占领东耶路撒冷之后，给予巴勒斯坦人“居住”的权利，他们没有选举权，但可以在耶路撒冷工作和生活。

这些巴勒斯坦人不是任何国家的公民，他们使用以色列或者约旦签发的临时文件出国旅行。尽管他们有资格申请公民身份，但很少有巴勒斯坦人进行申请，担忧这将等于承认以色列的控制权。

另一方面，1967年以来，历届以色列政府都奉行耶路撒冷犹太化政策，在耶路撒冷的东、南、北三个方向的巴勒斯坦土地上修建了一连串定居点，并力图把这些“卫星城镇”并入耶路撒冷，以改变耶路撒冷的人口结构。

2016年12月23日，联合国安理会以14票支持0票反对通过决议，要求以色列停止在巴勒斯坦所有屯垦行为，也不承认任何改变双方界线的做法。

尽管身为圣城，但耶路撒冷的经济状况并不乐观。根据耶路撒冷政策研究所的数据，2015年，有47%的居民和58%的儿童生活在贫困线以下。与此同时，住房成本却十分高昂。

另一方面，近年来耶路撒冷仍然不时发生暴力冲突，今年夏天，巴以双方刚因为圣殿山事件爆发大规模冲突。

【政策转向：美国点燃“火药桶”？】

正因为耶路撒冷问题的复杂难解和历史上的多次冲突，国际社会才坚持要通过和谈来解决问题，并要求双方不得采取改变现状的行动。

事实上，尽管美国政府实质上默认“耶路撒冷承担以色列的首都功能”，但一直并未正式承认以色列占领耶路撒冷的行为。

美国国会1995年通过“耶路撒冷使馆法案”，承认耶路撒冷为以色列首都，要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷设立美国使馆，但允许总统出于国家安全利益考虑推迟该期限，并须每6个月向国会通报一次。

该法案出台后，多任美国总统均不断推迟在耶路撒冷设立美国使馆的期限。在前一次豁免令到期后，特朗普今年6月也签署了豁免令。然而，特朗普的此次声明，终结了这一惯例。

特朗普在讲话中称，这是一件“早就该做”的事情，此举符合美国的最大利益。特朗普称，“通过再次作出已经失败的假设，不断重复过去失败的策略，不可能解决我们的问题。”他也表示，将指示国务院开始准备把大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。

他强调说，美国仍然致力于帮助促成以色列和巴勒斯坦人双方都能接受的和平协议。他说，如果双方同意，美国将支持两国方案。

有分析称，特朗普的讲话有两点值得关注：第一、这是特朗普首次公开表态支持“两国方案”，但并未提出实施步骤；第二、美国虽然承认耶路撒冷为以色列首都，但对其在地理、政治范畴上的边界不持立场，给和平谈判留有余地。

【改变现状：国际社会广泛担忧】

特朗普的这一举措引发国际社会的广泛担忧。阿拉伯和穆斯林国家已警告说，这项有争议的决定可能推挑起地区矛盾，破坏美国促成阿以和平协议的努力。

巴勒斯坦领导人阿巴斯表示，特朗普针对耶路撒冷问题的宣布“是美国退出其在和平进程中发挥作用的宣言”。巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特表示，“此举草率、武断，关闭了谈判的大门”。巴勒斯坦人号召举行三天 “愤怒日”活动，抗议特朗普的计划。

另一方面，以色列总理内塔尼亚胡欢迎特朗普的宣布。内塔尼亚胡说，“我们深深感谢特朗普总统的勇气和正义的决定，承认耶路撒冷为以色列的首都，并且准备在耶路撒冷开设美国大使馆”。

联合国秘书长古特雷斯在全球声浪中出面，敦促保持镇静和克制。他说，“耶路撒冷是必须经过以巴双方在相关安理会和联合国大会决议的基础上直接谈判磋商的最终议题。要考虑到巴勒斯坦和以色列双方的合法关切。”

法国总统马克龙称，“美国人针对耶路撒冷的决定令人遗憾。法国不予支持，这一决定与国际法相左，并无视联合国安理会的相关决议”。

德国政府发言人称，德国总理默克尔“不支持这一立场”，耶路撒冷的地位只能在两国方案的框架内进行谈判。德国外交大臣加布里埃尔表示，他担忧特朗普的决定会导致巴以冲突出现新的升级。

华盛顿的一些官员担忧，会发生针对以色列和美国在该地区利益的暴力反弹。鉴于到处都是示威呼声，美国总领事馆6日限制美国政府工作人员和他们的家属前往耶路撒冷老城、约旦河西岸进行私人旅行。美国驻世界各地使馆也接到了加强安全措施的命令。