新华社南昌12月11日电题：从跑窗口到用“端口” “一次不跑”把事办好——江西“放管服”改革观察

新华社记者刘健、郭远明、余贤红

办事无需去窗口跑腿、办理时限大幅缩短、感受智能服务新体验……在深入推进“放管服”改革中，江西近日公布了省本级第一批共173项“一次不跑”政务服务清单。这个中部省份将不断利用互联网、大数据等新技术，促使更多政务服务“一次不跑”办结，便民的同时更进一步优化营商环境。

办事之变：从“排队填表等两三个月”到“足不出户一天办好”

今年10月，从事设计工作的鹰潭市民刘笑博足不出户，通过网络1天就把版权注册办理好，这让他惊喜不已。“过去办理版权注册，各种排队、填表，没两三个月根本办不下来，折腾得够呛。因为手续繁琐，原来很多人直接放弃版权注册。”他说。

同样是到政府办事，光大生物能源（贵溪）有限公司综合部经理周倢“一次没跑”，只是网上提交资料、网上回复信息、网上直接修正，3天内办好外商投资企业设立备案。“我人在外地，坐着高铁通过手机看办事进展。”

这样的便捷源于江西不断加快“放管服”改革，简化办事程序。今年，宜春、鹰潭、赣州等技术条件成熟的设区市，对130多项政务服务进行“一次不跑”改革试点。

江西省政务服务管理办公室主任廖裕良介绍，“一次不跑”是指通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅，让办事“零”跑动。

11月下旬，江西公布了省本级首批共173项“一次不跑”政务服务。梳理发现，工商注册、快递业务经营许可等50项政务服务可自助网上办理，信息申请公开、认定省级外贸综合服务企业等100项政务服务可通过邮递办理，《护士执业证》补换证等22项政务服务可申请上门服务，另有1项通过银行柜台自助缴费可完成。

廖裕良表示，在此基础上，江西还将通过强化技术支撑，规范事项办理，健全运行机制，进一步推动更多政务服务事项实现“一次不跑”，进一步提升企业和群众的获得感和满意度。

服务之变：借数据和干部“跑腿”换群众“一次不跑”

走进宜春市行政服务中心大厅，不见办事长队，入眼的是一排自助服务机。只需刷身份证，自助扫描、上传材料，将纸质材料存入一旁的智能文件柜后即可离去。待短信提醒，前来自助取件。“今后还将把自助机搬进社区，实现‘家门口办审批’！”宜春市行政服务中心主任卢新明说。

“一次不跑”背后是“借助一张网，办成所有事”。借助全省电子政务共享数据统一交换平台，江西省市县三级已有3万余项行政审批事项入网办理。省信息中心建成全省电子政务共享数据交换平台，推动多部门信息系统的数据交换。

有的政务服务改由干部上门服务代替群众跑腿。贵溪宏源铜业有限公司是一家民营铜加工企业。今年10月，公司进行循环水池改造，省市环保部门从图纸审核、工程造价等方面多次派专家上门服务，工程造价从原来的300多万元降低至260多万元。“政府上门服务，我们一次不跑，企业得到实实在在的红利。”该公司办公室主任朱锦华说。

部分事项实现“一次不跑”得益于江西持续破除审批“关卡”，打破证明“围城”，减少公章“旅行”，结束公文“长征”。近年来，江西每年对审批事项排查精简。截至今年10月，累计取消下放行政审批事项373项，省市县三级行政审批事项分别精简58%、68%和34%。今年江西启动相对集中行政许可权改革试点，“一枚印章管审批”，试点地区集中审批事项平均提速近40%。

同时，江西加快制定统一的政务服务事项标准，这为深入推动“一次不跑”改革打好了基础。依托从省到村的五级联动政务服务体系，“一次不跑”服务逐渐延伸至社会各领域和角落。

环境之变：从“扛两箱材料跑半年”到“不用一张纸半月搞定”

“2016年，申请‘环境工程施工总承包’三级资质要我准备了满满2大纸箱材料，挨个部门跑了近6个月才算完。今年同样是为子公司申请三级资质，全部通过网上办理，一张纸不用，15天就搞定！”宜春市交通公路工程建设有限公司企业发展部部长万超繁说，资质是建设企业“生命线”，快速审批可以让企业更快更大范围地抢占市场。

在推动部分政务服务实现“一次不跑”过程中，江西不断深化“放管服”改革，最大程度便民，持续优化营商环境，降低企业制度性交易成本。

鹰潭市常务副市长张福庆介绍，得益于一些审批事项“一次不跑”完结，当地一家酒类生产企业花3年研究用茶酿酒，只用1个工作日就拿到营业执照；一家铜企4月签约，5月生产。更令人惊奇的是，今年8月浪潮软件集团子公司落户鹰潭，借助网上申请、部门联合审批、“绿色通道”代办，仅用1小时就完成了受理、审核、核准、发照等全部审批工作。

“一次不跑”减少了企业等待成本。宜春市市长张小平介绍，今年3月开通工商网上登记注册以来，申请人由原来需多次跑登记窗口变为只跑一次就好，一些事项可“一次不跑”，市本级企业网上登记639户，占市本级新设企业的68%，比例逐月上升。

推动网上审批等“一次不跑”改革的同时，江西没有放松监管。2015年，江西建立权责清单动态制度。今年3月，江西省市县三级共用的“双随机、一公开”行政执法监督平台启动运行，监管更现代、更公平公开。江西省工商局更是依据企业3年内违法的轻重状况，用绿黄橙红四色对企业分类，对红橙黄三色企业提高检查频率。

优化服务是“放管服”改革的目的。与改革前相比，江西审批事项的中介服务事项累计精简68%。今年前三季度，江西省帮助降低企业运营成本约845亿元；新登记企业同比增长27.05%。