人民日报关于异地换领、补领身份证的步骤图解，其中提到“申领补领的，交验居民户口簿或居住证”。

“公安部要求异地补办身份证需要提供户口簿或居住证，三亚却要求必须提供户口簿及居住证(或暂住登记凭证)。”1月15日，在三亚工作的一名网友不慎将身份证丢失，查询网络得知三亚已开通异地补办身份证业务，原本以为很简单的事却因规定中这“或”与“及”的一字之差，增加了莫大麻烦，三亚异地补领身份证的办理条件究竟是便民还是不便民?南海网记者展开了调查。

三亚12345热线答复称需要先办理暂住登记凭证，然后才能申请异地补办身份证。

网友：身份证可异地补办本便民三亚增加前置条件带来不少麻烦

该名网友是四川人，在三亚工作已有多年，前些日子不慎将身份证弄丢。于是从网络上搜集补办办法，了解到三亚已可办理异地补办身份证业务，便带上户口本前往离出租屋最近的受理点办理补领业务。但却被工作人员告知，光有户口本无法办理，还需要在居住辖区派出所办理居住证或暂住登记凭证后才能补办身份证。

根据12345政府服务热线信息显示，租房人员要在三亚办理暂住登记凭证需要提供房东身份证、房东房产证、租赁合同、房租租赁证、居委会流动人口信息登记卡等多份材料。而要办理居住证则除上述材料外，还需提供劳动合同、社保清单(满6个月)等材料。

原本以为一证就可以搞定异地身份证补办，却凭空多出了这么多材料证件，很多材料证件别说办，连听也未曾听说过。眼看就要放假过年，没有身份证，乘车出行都比较困难，这可让网友犯了难。公安部到底是如何规定的?三亚又为何要这样要求呢?

三亚友谊派出所贴出来的异地身份证办理条件。南海网记者叶俊一摄

公安部：异地补领身份证需交验居民户口簿或居住证

针对三亚方面要求提供的多种证件，南海网记者检索后发现，公安部此前已发文明确，决定于2017年7月1日起，全面实施居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作。其中明确了身份证异地受理的具体步骤——公民本人到居民身份证异地受理点申请换领、补领居民身份证，填写《居民身份证异地受理登记表》。申请换领的，交验居民身份证;申请补领的，交验居民户口簿或居住证，由公安机关查询全国居民身份证挂失申报系统和全国捡拾居民身份证信息库核实。对符合规定的，公安机关应当当场受理;对申请材料不全的，应当一次性告知群众所需补齐的材料。

同时，南海网记者通过搜索人民日报、新华社等权威媒体关于此项工作的报道发现，这些权威官方媒体关于异地补领身份证的报道里，也仅提及补领身份证需交验户口簿或居住证，并未有先办理居住证等证件的表述。

三亚市公安局：不是增加麻烦反而放宽了条件

1月16日，南海网记者以办事群众的身份，向三亚市公安局负责受理身份证异地补办的工作人员了解情况，却被告知三亚市此举并没有增加麻烦，反而放宽了条件，最大限度提供了便利。这又是怎么回事?

该名工作人员表示，根据《居住证管理条例》第十三条第二款，居住证持有人在居住地享受按照国家有关规定换领、补领居民身份证等便利，因此异地办理身份证必须要先取得居住证。

“《居住证管理条例》的确提到了居住证享受换领、补领身份证的便利，但未明确异地补办身份证必须要办理居住证。”面对追问，该名工作人员表示，身份证异地受理的前提是公民要有合法稳定就业、就学、居住，因此居住证是重要凭证，三亚为了方便办事群众，将条件放宽，只要群众办理了暂住登记凭证就可以办理相关业务。

那么，事实真是如此吗?办理居住证和暂住登记凭证需要什么材料、又该在哪里办理呢?

公安部发布的意见(上)与三亚官方媒体的报道(下)针对异地补领、换领身份证的表述，存在“或”与“及”一字之差。

出所与居委会：办理暂住登记凭证至少需要5份材料具体办法还各有各的要求

南海网记者走访多家派出所发现，三亚友谊派出所张贴的一份《异地办理身份证条件》显示，以租赁房屋为例，办事群众需要提供房产证或购房合同原件核实留复印件存档，租赁合同，房东身份证复印件，居委会的“人口信息卡”，本人有效证件其中之一(身份证、户口本、驾驶证、结婚证)，方能办理暂住登记凭证。其中，三亚月川派出所虽并未对房产证或购房合同作强制要求，但要求提供两张一寸彩照，也就是说，派出所要求办理暂住登记凭证至少需要5份材料。

“人口信息卡”又应该如何办理呢?南海网记者走访了多家居委会工作人员，在金鸡岭社区居委会工作人员称，提供租房合同及身份证明就能办理;岭北社区居委会工作人员则表示，社区工作人员会在7个工作日内上门登记，办事群众需提供租房合同及身份证明，登记审核出具居住证明，拿着该证明就能去友谊派出所办理暂住登记凭证。

梳理整个过程，要进行异地身份证补领，办事群众需要先去小区所在的居委会办理人口信息卡，再去辖区派出所办理暂住登记证，然后才能办理相关业务。但诚如记者采访当天获取的信息，居委会之间、辖区派出所之间、居委会与辖区派出所之间对于异地办理身份证的条件与要求并不一致。

三亚究竟是把条件放宽还是增加了条件，公安部是否确实要求必须办理居住证或暂住登记凭证后才能进行身份证异地受理业务?南海网记者通过公安部“办事咨询”留言，但截至发稿时还未获得答复。南海网记者将持续关注。