作者:浙江省发展和改革委员会副主任 林骏

党的十九大报告提出要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,推动形成全面开放新格局。新时代浙江要通过“一个理念统领、双向互动促进、三资融合发展、四轮创新驱动、五项工作突破”,做深做细做实浙商创业创新,持续培育招大引强新动能。

一个理念统领,就是坚定不移地贯彻落实开放发展理念。党的十九大报告提出,开放带来进步,封闭必然落后,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。省第十四次党代会提出开放强省。浙商创业创新、招商引资、外资促进、央企合作等工作总体上来讲都属于扩大开放的范畴,要坚持以开放发展理念为统领,以博大的胸怀、广阔的视野在全球范围配置资源。

双向互动促进,就是坚持“走出去”与“引进来”并重并举。党的十九大报告明确提出构建全面开放新格局,实际上是要求在“走出去”和“引进来”的内涵、外延、机制、途径等方面进行全方位拓展。

“走出去”有国际合作、国内合作两个方面。国际合作以“一带一路”建设为重点,依托义甬舟大通道、中国(浙江)自由贸易试验区,扩大对外贸易,引导市场主体积极参与国际产能合作。国内合作就是按照党的十九大报告中实施区域协调发展战略的要求,积极引导浙商参与京津冀协同发展、长江经济带建设,积极参与东北振兴、中部崛起、西部大开发,参与支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

“引进来”,就是要瞄准省内大湾区大花园大通道建设以及大运河建设,以“八大万亿”产业为重点,做到以浙商回归为牵引,坚持民资、国资、外资一起上,构建民企、国企、央企、外企、侨企等一起“投资浙江回归牵引”的大格局。

三资融合发展,就是坚持民企、国企、外企一起引,有效促进浙商回归、央企合作、招引外资工作的融合。促进融合、拧成一股绳,须在开放发展、招大引强工作中着力于三个聚焦。

聚集战略布局促融合。无论是“走出去”,还是“引进来”,无论是利用外资还是对外投资,都要紧紧围绕国家和我省的发展战略,将注意力集中在支撑我省发展的重大战略上。

聚焦产业链招商促融合。按照精准施策、招大引强的要求,大力推进以“建链、补链、强链”为内容的产业链招商,以产业链的构建和完善促进民资、国资、外资的有效招引和整合。加快谋划一批重点招商的产业链,建立一批引领全省未来战略发展的产业链,完善一批补齐产业短板的产业链,强化一批影响重点领域关键发展的产业链。

聚焦招商行动促融合。加强与重点浙商、重点央企、重点外资机构的日常联系机制,及时捕捉招商信息,发挥省级层面的综合协调力量。争取引进一些“牵一发动全身” 、有助于建立产业集群的大项目。

四轮创新驱动,就是通过平台创新、活动创新、载体创新、项目管理创新,为扩大开放、招大引强持续增添新动能。

平台创新。在对外投资方面,继续着眼于境外投资园区特别是国际产能合作平台的打造,带动省内装备和相关设备配套输出;着眼于省际合作园区的打造,推动浙江企业参与区域协调发展战略,扩大“走出去”成果,从而推动浙商在“一带一路”沿线国家、地区和国内其他省份吸纳要素资源、拓展发展空间、增强竞争优势,为不断提升反哺浙江的能力提供原生动力。在“引进来”方面,在建设产业链招商数据库系统平台的基础上,选择若干地市或产业园开展产业链招商试点工作,总结经验向全省推广。

活动创新。坚持错年举办世界浙商大会、天下浙商家乡行等浙商回归主题活动,鼓励各市县定期举办地方特色商帮大会,联动举办具有投资浙江、发展浙江功能属性的系列专题活动,集聚省外浙商、省外浙江大学校友并携手各类投资主体支持浙江发展的注意力。

载体创新。大力发展政府母基金参与的浙商回归主题基金、产业发展基金和园区投资基金,既有效吸纳浙商资本回归,也为重点招商项目提供金融支持,助推项目引进。积极推动省内外高等院校、科研院所开展技术合作,引进新技术、开发新产品。

项目管理创新。按照项目清单制管理的要求,进一步完善“5213行动计划”,建立统筹民企、国企、外企的全方位招大引强项目库建设,特别加强重大浙商、重大外资、重大央企合作项目库建设,衔接省市长项目工程,建立省、市、县三级重点洽谈盯引项目清单。

五项工作突破,就是突破工作体制、突破部门联动、突破内外互动、突破招商政策、突破经费支持。

突破工作体制就是在省浙商创业创新工作领导小组办公室架构基础上,通过民资、国资、外资一起上、互为融合的工作机制,逐步建立全省招商引资、投资促进的工作体制,促进全省招商引资工作“一盘棋”运作,切实加强对招商人员的培训,建设专业化招商队伍,建立完善覆盖浙商、央企、外资的目标责任制考核制度。

突破部门联动就是依托省浙商创业创新工作领导小组各成员单位,有效整合发改委、工商联、浙商总会等“几架马车”组成“动车组”,推动省级各有关单位立足各业务部门的专业特长和职能优势,完善招商政策,精准推介项目,以举办专业项目推介会、专业项目会审等形式,协同开展专业招商,着力招引有利于促进产业集聚、形成产业链的龙头项目。

突破内外互动就是要充分发挥浙商总会的作用,加强省外浙江商会“引进办”、海外侨商会“联络处”建设,健全省领导对口联系省外浙江商会制度,充分发挥省外浙江各级商会联系当地民企、国企和外企的优势,及时掌握各类主体的投资信息,开展针对性投资浙江回归牵引。

突破招商政策就是启动实施关于进一步促进外资招大引强工作的若干举措,重点突破土地、金融等政策,加大用地支持力度,鼓励推行“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式及“弹性土地出让年限”的供地政策。积极协助重大招商项目争取奖补资金支持,鼓励各地充分发挥财政撬动作用,对以商引商项目、产业链关键项目、总部经济项目予以财政补助。

突破经费支持就是制定完善招大引强经费管理规定,有力保障重点产业、重大项目、重要信息的“网库”建设。