新华社华盛顿１月２６日电新闻分析：特朗普政府首份《核态势评估》释放什么信号

新华社记者刘阳

美国国防部酝酿一年的《核态势评估》草案近日被媒体曝光。根据这份文件，美国核战略或将改变冷战后一贯削减核武库的做法，要求研发新型核武器，重启已经废止的核项目，同时降低核武使用门槛。

《核态势评估》预计将于２月初正式公布。不少核武专家担心，如果这份战略得以实施，不仅会给美国政府财政造成巨大压力，给实际操作带来诸多风险，还将大大增加核战争爆发的几率，五角大楼应重新评估这份文件可能带来的负面效应。

全面提升

为了增强核力量，《核态势评估》草案首先提出需要国会为核力量建设增加拨款。“保持有效的核威慑比打仗便宜得多。保持现有核力量每年花费国防预算３％左右，我们需要在未来１０年内增加３至４个百分点来替换现在已经老化的系统。”

目前，美国核打击力量主要由所谓“核三角”的空基、陆基和海基组成。其中空基由４６架载核Ｂ－５２战略轰炸机以及２０架载核Ｂ－２轰炸机组成，陆基部分由４００枚分布在各州的“民兵”Ⅲ型洲际弹道导弹组成，而海基发射平台则由配备载核弹道导弹的战略核潜艇构成。目前美军战略核潜艇以１４艘俄亥俄级潜艇为主力，但已经开始陆续换为哥伦比亚级。

文件表示，研发新式核武器的主要方向是增强海基发射平台投放低当量战术核武器的能力。“短期内，美国将改装一小部分潜艇发射的弹道导弹，为其加装低当量核弹；从远期看，美国计划开发一种潜艇发射的载核巡航导弹。”

传统上，美国在世界各地的战术核威慑主要依靠战略轰炸机，但这些战略轰炸机必须以美国本土或者盟友的空军基地作为依托。如果在潜艇上加装战术核武器，则可以不受这一限制，更加灵活地将战术核武器投射到世界各个角落。

此外，文件还暗示，美国将扩大核武器的使用情景，不排除在未受到核打击时率先使用核武器。然而，文件并未明确具体何种情形符合美军率先使用核武器的标准。

“点名”俄朝

与前不久发布的国防战略报告、国家安全战略报告一样，这份《核态势评估》草案试图为国际局势刻画一副暗淡的前景，认为美国面临冷战结束之后最复杂的国际安全局势，因此核力量现代化刻不容缓。

文件指出，俄罗斯虽然在冷战结束之后销毁了大量核武器，但仍然保持了大量非战略性核武器，并于近期开始更新这些武器以及其战略武器。“更令人担忧的是，根据俄罗斯军事策略，其或将使用核武器作为取得武装冲突胜利的一个手段。”

文件还提到，朝鲜和伊朗的核计划也危及地区和全球的安全稳定。

根据文件的逻辑，美国认为俄罗斯等国或许将考虑在局部武装冲突中率先使用核武器，以达到摧毁敌方军事力量并阻碍美军增援的目的。美国认为，俄罗斯或许认为，由于担心全面核战争的爆发，美国不会对俄罗斯的这种做法进行核报复。

因此，文件认为，美军应相应提高战术核武器的多样性以及灵活性，向俄方传递“无论以何种方式使用核武器都将遭到核打击”的信息，以免纵容俄罗斯使用核武器威慑其他无核国家。

被批“愚蠢”

对于这份《核态势评估》草案，不少美国核专家表示反对，认为这份文件一经落实会危害美国国家安全，并会毒化当下国际氛围，甚至激发新一轮的对立和核竞赛。

美国前国家安全委员会负责军控的高级官员约翰·沃夫斯哈尔认为，五角大楼并没有算清楚到底需要花多少钱维护、更新核武器以及核设施。

对于文件提出的将战术核导弹放在战略核潜艇上的做法，沃夫斯哈尔直言这很“愚蠢”。“一艘战略核潜艇的造价约为５０亿美元，我们花了大价钱提高其隐蔽性。如果让它们发射战术核导弹，无疑会暴露它们的方位，造成不必要的风险。”

美国核专家琼·罗尔夫赞同这一意见。她表示，如果一艘战略核潜艇向一个国家发射一枚核导弹，则该国无法快速判断这是一枚战术核导弹还是战略核导弹，因此便以应对战略核导弹的方式还击，这极易引发全面核战争。

美国前助理国务卿托马斯·康特里曼对这份文件发布后的国际影响表示担忧。“其他国家会关注美国发出的信号并进行回应。很遗憾的是，美国发出的信号是更加重视核武器，这会让核武器对于那些核武库较小以及无核国家更具吸引力。”