新华社北京1月27日电 题:“舍”“得”之间天地阔——北京在“减量”中打造发展新高地

新华社记者季小波、乌梦达、樊攀

刚刚过去的五年,北京的雾霾少了,蓝天多了;违法建筑少了,绿地公园多了;一般制造业企业少了,高精尖企业多了;审批事项少了,便民措施多了……

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透视北京市政府工作报告,“舍”与“得”是关键词之一:北京要“立足首都城市战略定位,深刻把握‘都’与‘城’、‘舍’与‘得’、疏解与提升、‘一核’与‘两翼’的关系,推动城市发展理念和发展方式加快转变。”

“舍得”是中国传统哲学的一篇大文章。舍得之间,考验政府的治理智慧,也彰显北京发展深刻转型。

有“舍”才有“得”

在北京,朝阳区孙河乡算得上黄金地段:离首都机场不足10公里,距CBD仅20公里。

几年前的孙河乡,砂石厂扬起的粉尘四处都是,满载废品的蹦子车横冲直撞,村里挤满了出租大院……

“只有舍得‘舍’,才能有所‘得’。”北京市人大代表、朝阳区孙河乡党委书记李欣说。这几年,孙河乡坚决做“减法”,数百万平方米的违法建设被拆除,砂石厂、废品厂被疏解。

“我们统计,全乡400多家企业,1%的企业贡献了超过90%的税收,其余大多是散乱污的小企业。舍掉了瓦片经济等短期蝇头小利,得到的是未来长远收益。”李欣说,

疏解以后,孙河乡的绿水青山回来了,金山银山也找来了。

2017年,孙河乡曾四次婉拒投资商。有人议论,上门的买卖为什么不要?后来干部思想越来越统一,全力疏解腾退,改善营商环境。“种下梧桐树,凤凰自然来。”

如今,在腾退的土地上,一片规划面积超过两个奥森公园的湿地公园雏形初现。百姓生活也发生巨变,村民变居民,环境从“出门全是土”变成“出门是公园”,产业用地将聚集健康、金融等高精尖产业。

类似的“舍”还有很多。过去五年,北京累计不予办理登记业务1.86万件,关停退出一般制造业企业1992家。相对的是,北京市第三产业比重达到80.6%,科技创新对经济增长贡献率超60%,能源利用效率位居全国首位。

先“舍”才能后“得”

“每天接待约10万人,火灾、踩踏危险让人提心吊胆。”西城区北展地区建设指挥部副总指挥李云伟常为动物园服装批发市场的消防、治安等担忧。

曾经的“动批”每年给西城区带来经济效益约6000万元,但政府支付的管理费用每年超1亿元。

大红门、新发地等批发市场也面临着同样问题。2000年至2010年间,北京市每年增加人口70万。人口增多、资源有限,“大城市病”矛盾凸显。

新版北京城市总体规划提出,疏解腾退区域性商品交易市场,严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施,严禁新建和扩建各类区域性批发市场。

2017年底,“动批”彻底完成疏解。

按照北京市和西城区的规划,“动批”区域未来将是一个科技、金融等融合发展示范区,业态是金融、科技、服务、文化等“白菜心”。

如今,“动批”天皓成批发市场变为宝蓝创新中心,已入驻企业9家,出租率80%。包括1家国家级众创空间、1家互联网金融企业,还有6家科技型企业。

动批的“腾笼换鸟”,是北京“舍得”之道的另一个缩影。五年来,北京调整疏解各类区域性专业市场594家。

西城区委副书记王飞说,刚开始,要“舍”很多干部不理解,现在回头看,不舍,就难以得到现在高质量发展的空间,这更坚定了信心。过去聚集资源谋发展,现在疏解非首都功能,不是北京不发展了,而是在减量同时,还要更高质量发展。

“舍”是为了百姓“得”

2017年,房山区公开挂牌出让一片综合性商业及多功能用地,被5家有意在房山区产业落地的高新企业底价联手拍走。

稀缺的土地资源没被房地产开发商抢走,而是被高新企业底价拍走,归根于房山区舍掉了一部分土地收益,并为这片土地配套了定向政策限制条件,把土地交给了高新企业用来产业落地。

房山新城投资有限责任公司董事长周通伟算了笔账,把土地卖给开发商开发,高新企业再去购买,成本将大幅上升。

房山区相关负责人认为,短期看,没实现出让收益最大化,但长期看,这块地在增加税收、安排就业、形成上下游产业聚集效应和承接中心城区产业等方面,能发挥更大作用。

合理的“舍”换来百姓、市场和社会更大的“得”。

2018年,北京明确提出,全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上,但还明确要保证1200公顷住宅供地。这当中,面向“夹心层”的共有产权住房、保障性住房将大大增加。

“未来将减量集约生产空间、适度提高居住和配套用地比重、大幅度提高生态用地规模。对于与民生直接相关的居住用地,不仅不会减少,还会适度扩大供应并优化结构。”北京市规土委主任张维说。