我国实施“全面二孩”政策两年来，生育“老二”的家庭持续增长。“老二”谁来带？成了一道难题。“党的十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。‘幼有所育’排在民生新进展的第一位，可见地位之重要。”宁夏回族自治区政协全会期间，委员对此纷纷建言献策。

“说起带娃，家住银川市唐徕小区127号楼的张阿姨满肚子苦水。自己老家在宁夏南部山区农村，本来在家中过着悠闲的日子。自从儿媳妇怀孕生子，她便将老伴一个人留在家中，孤身一人从老家来到城市帮忙带孙女，与儿子、儿媳同住。小两口工作忙，她既要看孩子又要做家务，每天累得腰都直不起来。”有备而来的杨莹委员指出，因为，托育机构的缺乏和相应制度的缺失，导致部分育龄人口不愿生育二孩，宁夏总工会在题为《“全面二孩”政策下宁夏青年职工生育意愿与诉求调查分析》的调研报告中指出：67%的育龄夫妻不愿生育二孩的原因是“生孩子后无人照管”。

“宁夏2017年在学前教育上的投入非常有力，新建、改扩建幼儿园74所，学前教育毛入园率为77.94%。但目前的幼教资源依然满足不了需求。”杨莹委员建议，积极推动公办托育中心建设。可依附建设比较成熟的幼儿园开办托育班，也可采用公办民营的形式，由政府提供场地和资金，通过招标的方式引进社会组织和学校来经营。

“雇佣月嫂和保姆对一般家庭来说经济负担沉重且难以长期承受。有些家庭只好依靠祖辈带养，让本来颐养天年的老人再次背负育养之累，还增加了家庭矛盾，给年轻父母带来压力。”何晓勇委员建议由教育部门牵头，建立卫生、财政、食品药品监督管理、民政、妇联等多部门协调的工作机制，将0-3岁婴幼儿早期发展指导纳入公共服务范畴，在自治区层面研究出台相关法规和实施规划、明确发展方向和政策措施，统筹推进托幼事业发展。

刘红梅委员建议，建立以社区为基础的幼儿看护体系。依托社区建立并普及收费较低且能够覆盖0-3岁儿童的早期发展支持机构，整合教育部门、民政、卫生、妇联等不同资源和服务主体，为有需要的家庭提供具有可及性的、综合性的服务，包括临时照管服务、儿童早期开发服务等。

马晓红委员则建议，改革高校学前教育专业的培养目标和课程设置，开设早教专业。推动实行0-3岁婴幼儿早期教育人员准入制，将婴、幼教老师纳入教师职称体系。同时制订《0-3岁婴幼儿早教从业人员培训规划》，开展育婴师培训，全面落实婴幼儿早教从业人员持证上岗制度。

委员们还建议，鼓励发展普惠性托幼服务事业，构建多种形式并存的托幼供给体系。鼓励有条件的企事业单位在自有场地内，建设托幼设施并给予政策支持。通过政府购买服务方式，大力发展社区内家庭互助式托儿所，解决双职工夫妇孩子无人照料的燃眉之急。