英国于去年3月29日启动脱欧程序，根据规定需在2年内也就是2019年3月29日离开欧盟。不过，欧盟同意给予英国21个月过渡期，直到2020年12月31日，但英国在过渡期间在欧盟没有投票权。

欧盟主管预算的执行委员欧汀格曾表示，英国脱欧后，欧盟每年预算缺口可能高达120亿至150亿欧元，有意上调成员国提拨的欧盟预算比例，但是各成员国面对涨会费意见不一，将在23日举行的会议上磋商。

欧盟理事会主席图斯克21日致信给27个成员国，表示23日特别高峰会将听取各国对2020年后欧盟预算的想法。此外，为了与英国建立未来关系，他也会说明欧盟脱欧准则草案。

据此前报道，欧盟将要求英国在脱欧后的21个月过渡期内遵守所有欧盟法令，若违反规定，欧盟27个成员国有权制裁英国，包括禁止英国公司进入欧盟市场等。