推进军民融合需更多的“风马牛一号”

——全国政协委员为军民融合深度发展建言

人民政协网北京3月5日电（记者 顾书亮） 2018年2月2日下午15点51分，我国首颗私人卫星——“风马牛一号”在酒泉卫星发射中心成功发射。这颗卫星只有鞋盒大小、 重量不到4千克，看上去有点“寒酸”，却是中国民间资本进入航天领域的首秀，它标志着中国军民融合迎来了一个全新的商业模式。 

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“航天属于六大军工行业之一。自从我国1970年发射第一颗人造卫星48年来，‘风马牛一号’是第一个民营资本研发制造的卫星，这说明我国军民融合大有可为。”来自民建界别的全国政协委员李冬玉表示。

军民融合是兴国之举、强军之策。“军民融合发展，对于增强一个国家的国际竞争力，推动经济发展，提高军队战斗力，维护国家安全具有重大意义。”来自农工界别的全国政协委员霍学喜指出，“多年来，国防科技工业自成体系，由于研发和生产是一种单向结构，习惯于自我保障，缺乏竞争，相对封闭的运行机制与市场机制的灵活性相矛盾；军民科技基础资源共享等缺乏有效衔接，对成果双向转移转化的评价标准不明确、激励措施不足、对接渠道不畅；军民科技融合的整体效益不高，协同创新能力不强……”霍学喜认为，为强化法制保障，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，建议制定军民科技融合促进法，以提高军民科技融合发展的法治化水平。

来自妇联界别的全国政协委员郭红霞对十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议提出的“推进军民科技协同创新”感受颇深。她说，航空、航天、兵器等六大军工行业在陕西均有分布，且从事军品科研生产配套的民口单位较多，形成了厂、所、院（校）配套的国防科研、教学、生产、试验体系。特别是2017年，陕西省军民融合稳步发展，军民融合产业规模居全国第二位，军民融合产业发展成果显著。

“科技部于2017年下半年在全国启动了‘军民科技协同创新平台’建设工作，明确提出要建设一批战略性、综合性的军民科技协同创新平台。”郭红霞说，陕西军民融合基础好、军工产业发达、军民融合特色鲜明，建议国家加大对陕西军民融合科技工作的支持力度，在陕西布局建设“国家军民科技协 同创新平台”，大幅提升军民融合科技创新能力，培育一批拥有知名品牌的“民参军”企业。

建设“国家军民科技协同创新平台”的建议，同样也得到了台盟界别的全国政协委员王二虎的响应，他说，“陕西是我国国防科技工业的重要基地。航 空、航天、兵器、船舶、核工业和军工电子六大军工行业在陕均有分布。2013年以来，国家先后批复、支持陕西建设创新型省份，西安市推进国家全面创新改革试验，西安高新区建设国家自主创新示范区，都把推进军民融合创新作为试验、示范的核心任务，使陕西省科技军民融合工作上升为国家战略。”王二虎认为，加快军民融合深度发展，是贯彻中央重大战略部署，统筹推进经济建设和国防建设的重要举措，推进军民融合的实验示范和先行先试，示范带动做大做强军民融合产业至关重要。他建议科技部、军委科技委加大对陕西科技军民融合工作支持力度，第一批在陕布局建设“国家军民科技协同创新平台”，形成覆盖军民融合科技创新全链条的科技军民服务生态和新的军民融合产业集群。

金融作为实现军民融合关键要素之一，在军民融合产业发展过程中发挥着极重要的助推作用。李冬玉指出，应对军品按照市场经济原则统一征税，简化民口配套和军工单位军品免税流……从而推动军民融合深化发展。李冬玉建议，尽快开展军品税收改革研究，对军品按照市场经济原则统一征税，为军工和军品研制生产任务较多的地区提供相应比例的税收，缓解地方财政配套建设压力；积极开展军品税收补偿试点，在军品统一征税短期不能实现的情况下，按照地区年度军品订货量，比照地方税收比例；简化民口配套和军工单位军品免税流程，对由地方国防科技工业管理部门归口申请的军品免税合同，根据民口配套和军工电子单位军工资质等级情况分级处理。