人民政协网北京3月5日电（记者 吕巍）学生减负是个老生常谈的问题，也是个老大难的问题。这被全国政协委员、山西省副省长、民革中央常委张复明称其为“教育天空上屡驱不散的雾霾”。

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这样形容似乎并不夸张。自新中国成立以来，国家围绕中小学减负出台过几十份文件，就在10天前教育部等四部委还联合出台文件，专项治理校外培训机构。每逢开学季，各级教育部门也相继推出减负新政，但在众多被舆论称为最严、狠招、猛药的减负政策之后，孩子们的书包从“双肩包”升级为“拉杆箱”，“孩子比大人累、家长下班比上班累”的尴尬现象却越发凸显。学校减负、社会加负，校内减负、校外加负，老师减负、家长加负。

“究其原因，既有父母望子成龙、望女成凤的普遍心态，又有严峻的升学压力、就业压力；既有传统的人才成才观念，又有现实的职业价值取向；既有培训机构钻政策的空子、钻学校的空子，又有家长学生被绑架、被裹胁，从众、盲目的心理在作怪，中小学生减负问题已由教育问题转化成社会问题。”在4日下午的民革、民进界别联组讨论会上，张复明直言。

如何破解此困局？“恐怕还得全社会的共同努力，打出组合拳。”张复明认为，中小学生减负首先需要学校做出改变，加强教学管理，改革教学模式，创新教学方法，提高课堂质量和课堂教学的有效性，使学生通过课堂教学基本掌握大纲所规定的教学内容，作业大部分能在课内完成，而不是把课上能解决的推到课后，把校内能解决的推到校外。

“对于教师校外带课的行为，学校和教育主管部门也要严明纲纪。不能课上不讲课下讲，校内不讲校外讲，诱导或逼迫学生参加校外培训班。教师课外培训带课就是违纪，要依法依规严肃处理，学校连续发生教师违规违纪校外带课的，要追究学校领导的责任。”张复明表示。

还有校外培训的乱象问题。张复明提出，对别人补我也补、不补会吃亏的从众心理、面子需求，要积极引导，化为无形；对拔高、超前、抢跑补习的非理性需求，要坚决扼制。要建立日常监督常态化机制和违规失信惩戒机制，坚决打击校外培训机构超纲教学、提前教学、强化应试等乱象，坚决杜绝各类学校与培训机构合作择优、“占坑”录取等行为，坚决打破已经固化的“利益链”。

“当然，中高考是教育的指挥棒，指挥棒指向哪里，整个社会的资源调度就会朝向哪里。不解决中高考制度的改革问题，减负问题就无从谈起，因此，应加快推进中高考制度改革，落实学校的招生自主权，建立多元评价、等级评价、分类评价体系。”张复明说。

减负之后，中小学生的课外时间要如何度过张复明也认真思考过。他建议，应实施小学生放学后免费托管服务，开展阅读、艺术、体育、科技等活动，建立学生团体活动体系。“家庭作业也要多样化、个性化、差异化、弹性化，可以是独立完成的、小组合作的，亲子活动的、家庭共同完成的。发挥学生特长，提高学生兴趣，满足学生全面发展和个性化需求。”