人民政协网北京3月5日电（记者 吕巍）如何促进农业农村现代化？如何实现城乡融合？如何推进乡村治理？党的十九大报告中提出的“乡村振兴”战略为新时代的农村发展描绘了一幅宏伟蓝图。

网络图片

“推动农村发展，最主要的因素是人。‘人才进退国安危’，人才同样决定着我国乡村的未来。培养一批懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍，是解决‘三农’问题的关键所在。”全国政协委员、福建省社会科学院院长、省文联主席张帆表示。

但目前农村的人才状况却并不尽如人意。由于前所未有的快速城市化与乡村发展战略的模糊，许多乡村人才持续流失，乡村振兴普遍面临“一将难求”的“人才荒芜化”现象，成为制约党的“三农”工作、扶贫工作的主要瓶颈。

张帆在贫困地区的调研中发现，“党的政策好，现在资金、项目都不缺，缺的就是人才”是各地反映的最大问题。各地扶贫资金、产业项目落地慢、落地难、效果不理想，一个重要的原因也是由于缺乏人才支撑和配套。

张帆告诉记者，目前乡村在人才方面主要存在三个问题，一个是存量劳动者素质偏低。2016年全国农业生产经营人员31422万人，高中及以上受教育程度的仅占8.3%，小学及以下的占43.4%。实用型人才仅占农村劳动力的7%。其次是人才留不住、引不进。较之以往的年代，农村人才经受着更大的冲击、诱惑和挑战。“甘于清贫，乐于奉献”的观念不足以支撑他们留在农村。而由于区位、交通、气候及经济发展、公共服务等劣势明显，政治待遇、经济待遇没有优势，人才更是引不进。此外，人才返乡在土地、户籍、医保、社保等制度方面的机制不畅也阻碍了乡村人才发展。

“实施乡村振兴战略，把解决好‘三农”问题作为全党工作重中之重，农村人才的优先发展是极为重要的一环，必须予以重视。”

张帆建议，把人力资本开发放到乡村振兴战略首要位置。加强和改进党对“三农”工作的领导，真正把党管人才工作覆盖到农村，并把农村人才队伍建设纳入考核体系；加快出台乡村振兴中长期规划，把人力资本开发放到规划的首要位置，持续改善农村人居环境和发展条件，让农村人才具有稳定、清晰的发展预期，切实巩固三农基础和戍边力量。

“乡村振兴还应实施人才协同战略，系统解决农村各项社会事业全面落后的现状。”在张帆看来，一方面，要确保一批人才坚守乡村，营造环境，确保薪火相传。把编制、职称、经济待遇等资源优先向农村倾斜，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的稳定工作队伍。另一方面，也要坚持以培养当地农民人才为主，加快实现由简单“办班”向系统“育人”转变，定向培训一批能适应现代农业、有志于扎根农村的农民大学生。公共财政也要加大零散的涉农培训资源的整合力度，并且突出这种培训与当地农业生产的联系。

张帆还强调了强化城乡人才流动的制度性供给的重要性。他认为，政府应关注当地返乡人才的社会经济价值，及时出台指导意见，加快推进户籍、社保等相关制度城乡一体化的改革力度，实现医疗、养老、失业、住房公积金等“户随人转”。“同时，政府还应探索试点土地流转、宅基地、集体经济、农民合作社等有偿准入机制，构建人才分享农村发展的机制和渠道，建立健全人才‘下得去、留得住、干得好、流得动’的长效机制。”张帆表示。