国企的“两难”

人民政协网北京3月7日电（记者 司晋丽）“有人说过一句话，‘做人难，做女人更难，做名女人难上加难。’如果结合自身的体会，我更想说的是，‘做企业难，做国企更难，做特大型建筑国有企业难乎其难！’”3月6日，在总工会界的联组会上，全国政协委员、中铁建董事长孟凤朝的发言朴实幽默，令在座的部委领导和委员们不时发出笑声。

网络图

这些年来，中铁建跻身世界知名承包商的同时，积极投身“一带一路”建设，完成了不少举世瞩目的高难度工程。在中国企业500强中名列第14位，在世界500强中名列第58位。然而，这样一家声名在外的国企，在发展中也遭遇到不少制约因素，有些问题很难靠自身解决，亟需国家相关部门的政策优化。

“招标保证金、安全保证金，质量保证金，环保保证金、履约保证金……”如同说相声一样，孟凤朝一口气流利地背出了20多项保证金的名目，令在座的“业外人士”都惊呆了。这些都是工程建筑企业原先需要缴纳的保证金。“建筑企业要施工，但钱都流到政府和业主手里了，我们拿什么去保证项目的顺利进行?这给企业经营造成了极大困难。”孟凤朝说。

2015年，在国务院深化国有企业改革和发展座谈会上，孟凤朝向李克强总理汇报了这个问题。会后不久，国务院就印发通知，规定除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等四项之外，其他的保证金一律取消。据统计，那次清理，盘活建筑业企业资金近万亿元。

既然该清理的清理、该取消的取消了，何必又把“老账”翻出来?

这是因为，取消的保证金又以别的形式“回来”了。这两年，建筑企业资金回笼难问题越来越严重。表现在工程预付款减少、验工计价滞后，项目竣工验收延期、工程结算不能如期完成。“保证金取消了，但大量资金又被别的地方占用了，资金压力还是没减轻。”孟凤朝恳切地呼吁相关部委为建筑企业优化生存环境。他一直记着总理的一句话，企业“活”了，经济才能“活”，民生改善才有保障。

不少大企业的总部都在北京，但在各地还盖有“总部大楼”，令人摸不着头脑，中铁建也不例外。“为了招投标，我们只能如此。”孟凤朝摇摇头。

一些地方政府在招标文件中，要求企业承揽工程任务必须在当地注册实体子公司，有的地方还要求企业在当地设立总部基地、建造地标性的总部大楼。中铁建的800多家子公司，其中有不少就是为了投标工程而不得不在当地注册成立的。一面是动辄具有强大吸引力的几百亿元的大工程，一面是国资委要求的“瘦身健体”，令这个庞大的建筑集团常常陷入“两难”。

“我常常想，如果每个省、市、自治区都提出这样的要求，还会有多少‘总部大楼’等着我们去建?”孟凤朝反问。此时，会场早已由笑声转入静默的思考。一位委员附议，“孟委员说得挺实在的，我们房地产企业也一样。”孟凤朝说，自己是全国政协的一名“新兵”，尽管刚刚“入门”，但说的都是实话。