人民政协网北京3月8日电（记者 路强）背景提示 根据《2017年全国农民工监测调查报告》显示,“在外出农民工中,从事建筑业的农民工所占比重为17.3%,仅次于制造业。”农民工作为建筑业的磐石基础,项目建设从开工到竣工约80%以上的生产力都是由农民工承担,但拖欠农民工工资问题仍时常发生。

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每到岁尾,农民工工资拖欠问题总会见诸报端。如何破解这个“老大难”问题,全国政协委员、陕西建工集团有限公司董事长张义光在接受记者采访时表示,不能头痛医头、脚痛医脚,要通过积极构建和谐劳动关系、推进建筑市场规范发展来解决根本问题。

对于农民工工资拖欠的成因,张义光认为其比较复杂,包括几个方面:建筑行业履行施工合同时,即使建设单位不拖欠工程款,也仅只按约定俗成的80%比例进行付款,导致农民工工资无法足额支付;在施工过程中因图纸变更、材料价格、人工费等分歧使建设单位、施工企业与劳务公司之间工程款结算纠纷频发,导致农民工工资无法及时支付;由于建设单位资金不到位,包括政府投资项目,不得不垫资施工,导致劳务公司无力支付农民工工资;个别劳务公司法人或班组负责人存在恶意拖欠现象,而施工企业无法有效监督农民工工资支付。

谈到具体的解决办法时,张义光建议,首先要严格履行项目报审、批及施工许可制度,加强投资审查、概预算管理,确定筹资比率,对资金不到位的项目不得开工,从源头上解决农民工工资拖欠问题。其次要建立诚信机制,明确主体责任,减少过度维权,打击恶意讨薪,避免形成职业讨薪者。另外,要加大劳动监察对劳务企业在劳动合同、工资发放、社会保险等方面的日常监督力度,促进劳务企业规范管理。

此外,张义光还呼吁,继续加大对农民工社会保障及救助体系的建设力度,制定适合建筑业农民工流动性特征的养老、医疗、工伤、失业、住房等管理办法,着力解决农民工进城务工的后顾之忧。

针对建筑业农民工来源广泛,成分复杂,人员变动频繁,用工随意性大;文化程度普遍不高,上岗前多数未接受正规培训;不愿签订劳动合同,导致管理难度增加等现状,张义光还建议积极推进建筑劳务用工制度改革。坚持政府引导、行业指导、企业主导的原则,进一步加大在税收、社保、培训等方面的政策引导及资金支持力度,通过劳务孵化、培训、用工三大平台,整合、优化建筑工人队伍及专业作业企业,逐渐由低层次的体力型、数量型向高层次的技术型、质量型转变。培养劳务作业领军人物,鼓励与建筑施工企业建立长期稳定的合作关系,进而不断提升专业作业能力。在逐步完善的管理体系下,引导小微劳务企业、建筑工人作业班组向专业作业企业转型发展,促进专业作业企业成为建筑业的用工主体。破除不适应建筑工人队伍建设要求的体制机制障碍,把经验丰富、技术精湛的农民工吸纳到企业来,推进建筑工人职业化建设,让建筑业农民工在身份上向建筑工人转型。